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京津冀協(xié)同發(fā)展視角下低碳城市發(fā)展規(guī)劃及路徑

【摘要】京津冀城市化發(fā)展壯大的同時,面臨著資源和能源緊缺等問題。低碳規(guī)劃發(fā)展是京津冀城市協(xié)同一體化發(fā)展的重要引擎和路徑選擇。文章闡述了科學(xué)規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu),優(yōu)化綠色交通布局;調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)劃結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;促進(jìn)節(jié)能減排,營造低碳人居環(huán)境,加強(qiáng)綠化碳匯能力等應(yīng)對路徑,以促進(jìn)京津冀低碳城市可持續(xù)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】低碳 城市 規(guī)劃 發(fā)展路徑 京津冀

【中圖分類號】F0          【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【摘要】

低碳、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市

低碳是在應(yīng)對溫室效應(yīng)、全球氣候變化的背景下提出的,代表一種新型的具有可循環(huán)性、生態(tài)性、可持續(xù)性等特點(diǎn)的生產(chǎn)生活方式,更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、社會生活方式、技術(shù)等方面的理念變革。①

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是不加限度地開發(fā)利用自然資源,最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益,消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物越多,對環(huán)境的負(fù)面影響也就越大。而低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,充分考慮環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載能力,以盡量少的資源消耗和環(huán)境成本,提高自然資源的利用效率,盡可能地使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程和諧共生,減少環(huán)境污染,獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時盡可能地減少溫室氣體的排放。

在全球氣候變暖的背景下,低碳城市是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì),包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi),低碳生產(chǎn)意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能源利用技術(shù)的創(chuàng)新,低能耗、低污染、高效益。低碳消費(fèi)倡導(dǎo)城市居民具有低碳意識和低碳消費(fèi)理念,踐行低碳生活方式和行為特征。建設(shè)低碳城市,形成節(jié)能減排的低碳經(jīng)濟(jì)模式和社會發(fā)展方式,不僅是城市低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求,同時也是關(guān)系到城市未來能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

低碳視域下京津冀城市現(xiàn)狀及存在的問題

為了解城市發(fā)展現(xiàn)狀,本文選取了北京市、天津市、河北省石家莊市、唐山市、保定市等5個城市,進(jìn)行了實(shí)地走訪、詢問訪談、資料查詢等調(diào)研工作,低碳視角下河北省城市規(guī)劃發(fā)展存在的問題包括:一是土地規(guī)劃利用不合理,由于城市用地方面沒有統(tǒng)一要求,因此粗放型擴(kuò)張發(fā)展,用地布局混亂、土地浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重,占用了大面積的耕地、林地,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低,產(chǎn)業(yè)鏈不完整。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,其主要特征是資源、能源消耗比較大,京津冀城市產(chǎn)業(yè)尚未形成合力分工、功能互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面,產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制建立緩慢,缺乏引導(dǎo)、控制與有效的合作。三是環(huán)境問題日趨嚴(yán)重,中科院對京津冀強(qiáng)霾污染作了分析,污染源燃煤占了34%,機(jī)動車排放占16%,這兩項(xiàng)加一起就占50%。其他50%來自工業(yè)、揚(yáng)塵等其他方面;②優(yōu)質(zhì)潔凈能源利用程度、效率低,煤炭和石油在京津冀能源消費(fèi)中占據(jù)著主導(dǎo)地位,產(chǎn)生大量的CO2、SO2、煙塵和工業(yè)粉塵帶來了嚴(yán)重的氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題。四是公共交通程度低,京津冀城市群內(nèi)交通建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,城際間交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)單一,鐵路和市郊軌道運(yùn)力不足,難以適應(yīng)協(xié)同發(fā)展的需求;區(qū)域機(jī)場群、港口群之間缺乏分工協(xié)作,多種運(yùn)輸方式間更是銜接整合力度差等。五是綠化碳匯保障能力低。目前,京津冀城市綠化建設(shè)依然處于各自為戰(zhàn),零散、滯后的局面,整體綠化狀況差強(qiáng)人意,致使環(huán)境的自凈能力和儲碳能力大大下降,與公眾強(qiáng)烈的環(huán)境訴求不相適應(yīng),導(dǎo)致碳匯吸收能力低下。六是居民低碳意識還較薄弱,城市居民環(huán)保意識不強(qiáng),浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象隨處可見,城市垃圾分類不到位,也是造成城市碳排放多的重要原因。

京津冀協(xié)同發(fā)展低碳城市空間規(guī)劃及發(fā)展路徑

低碳發(fā)展是城市的未來,結(jié)構(gòu)性政策與實(shí)體機(jī)制改革的配套實(shí)施會帶來經(jīng)濟(jì)和社會深刻變革,京津冀低碳城市建設(shè)應(yīng)遵循“協(xié)同、有序、高效、持續(xù)”的原則,共同構(gòu)建低碳城市發(fā)展愿景。京津冀城市低碳協(xié)同規(guī)劃發(fā)展體系框架如圖。

科學(xué)規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu),優(yōu)化綠色交通布局。京津冀低碳城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市地域發(fā)展的不平衡性,形成城市長效發(fā)展機(jī)制和內(nèi)在動力,對北京非首都功能控增量、疏存量等規(guī)劃均衡發(fā)展,使核心城市的擁擠程度降低,以線帶面拉動廣泛區(qū)域的中小城市,特別是濱海新區(qū)城市協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。構(gòu)建城市空間與功能相匹配的城市空間形態(tài)以及高效用地戰(zhàn)略體系,促進(jìn)土地開發(fā)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展;對城市用地加大立法監(jiān)管,保證各大城市每個階段規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃途徑、規(guī)劃程序的高效實(shí)施,對不同性質(zhì)結(jié)構(gòu)用地的科學(xué)分布規(guī)劃布局,避免重復(fù)用地,統(tǒng)籌解決用地布局和功能分區(qū)之間的矛盾,整合空間秩序與功能效率,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),為未來土地開發(fā)建設(shè)留有彈性空間,強(qiáng)化規(guī)劃約束生態(tài)保護(hù)隔離地帶,形成協(xié)同、互動、共生的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

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圖1:京津冀城市低碳協(xié)同規(guī)劃發(fā)展體系框架

京津冀區(qū)域交通體系是在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)形態(tài)格局,促進(jìn)鐵路、公路、軌道交通等交通樞紐相互對接,共同構(gòu)建京津冀“三小時”經(jīng)濟(jì)圈,建“一小時”交通圈、“半小時”通勤圈,打造“軌道上的京津冀”,“以地建鐵,以鐵興地”,通過城際鐵路建設(shè)帶動沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,再利用土地升值收益反哺城際鐵路建設(shè)運(yùn)營。例如衡水市作為京九線沿線城市,張家口市、承德市作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及休閑旅游區(qū),目前均沒有實(shí)現(xiàn)高速鐵路和動車通車;加強(qiáng)各城市的互聯(lián)互通和對外直達(dá),將加快打通一批京津冀“斷頭路”和“瓶頸路”,以及城市市內(nèi)軌道交通與市郊鐵路建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大中小城市互聯(lián)互通;力爭早日實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域公交一卡通、客運(yùn)服務(wù)一票式、貨運(yùn)服務(wù)一單制,采取智能化手段提高交通便利性,完善公交線路,提倡城市居民“綠色”出行,首選公共交通,優(yōu)化出行方式。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)劃結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。京、津兩大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速膨脹,強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭使兩個大城市與周圍地區(qū)形成巨大反差。只有京、津通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和職能分解,大城市輻射作用加強(qiáng),才能夠讓河北省各級城市與大城市得到協(xié)同發(fā)展,低碳補(bǔ)償機(jī)制的建立將有助于有序疏解北京非首都功能。京津冀部分產(chǎn)業(yè)趨同,需要產(chǎn)業(yè)深層次規(guī)劃、合并、升級,以促進(jìn)節(jié)約資源、促進(jìn)效率。河北省將承接京津生物制藥、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場和科教機(jī)構(gòu)五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河北省中小城市建立低碳發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同發(fā)展與合作機(jī)制,資源優(yōu)勢互補(bǔ),形成有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈,減緩生態(tài)壓力。河北省承德被確定為“河北省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”和“重點(diǎn)支持的千億元環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”,把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起的戰(zhàn)略之舉,全力打造京津冀生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。③

河北省經(jīng)濟(jì)是典型的資源能源依賴型,消耗的是全國1/12的能源,創(chuàng)造的是1/20的GDP、1/34的財(cái)政收入。④傳統(tǒng)第二支柱產(chǎn)業(yè)如鋼鐵產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè),高附加值產(chǎn)品較少,因此傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快培育激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體,加快科技成果轉(zhuǎn)化,努力實(shí)現(xiàn)由資源型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,減輕對能源、原材料的依賴,改善結(jié)構(gòu)偏重的狀況。河北省要改變以往粗放發(fā)展方式,切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,提倡清潔生產(chǎn),形成高效低耗、輕重合理的格局,推進(jìn)鏈狀發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,其中保定市新能源產(chǎn)業(yè)體系在行業(yè)內(nèi)較為領(lǐng)先, 應(yīng)大力推廣發(fā)展。河北省城市第三產(chǎn)業(yè)目前仍以餐飲服務(wù)業(yè)為主,第三產(chǎn)業(yè)中教育留學(xué)、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、旅游休閑、信息技術(shù)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)還遠(yuǎn)不能滿足城市居民的需要,還需著力推進(jìn)其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。

促進(jìn)節(jié)能減排,改善城市環(huán)境。近年來,京津冀飽受嚴(yán)重的“霧霾危機(jī)”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。京津冀城市能源以煤炭為主,且煤炭消費(fèi)總量不斷增長,環(huán)境污染狀況加劇。北京市多措并舉治理霧霾,特別是大力扶持新能源汽車企業(yè),加快提高汽車尾氣處理技術(shù),加速車用燃油品質(zhì)的提升。天津市全力推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”支持冀霧霾治理。⑤河北省在2015年節(jié)能減排方面,將嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法,出臺大氣污染深入治理三年規(guī)劃,揮“利劍”斬污,推動鋼鐵、電力、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)污染治理,積極推行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。京津冀區(qū)域率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫以及環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法,對于高耗能、高污染企業(yè)采取嚴(yán)、控、管、關(guān)等措施倒逼其結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用,積極發(fā)展以綠色能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè),如光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能、太陽能及電力自動化等,實(shí)施集群發(fā)展。三地聯(lián)手積極推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,應(yīng)對霧霾污染堅(jiān)持標(biāo)本兼治,疏堵結(jié)合,做好減煤、控車、降塵、治企等工作是根治灰霾天的積極措施,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,必須以“壯士斷腕”的決心下大氣力改善自身環(huán)境,力爭讓每一寸土地納入環(huán)保監(jiān)管的視線。

推廣綠色建筑,營造低碳人居環(huán)境。所謂的綠色建筑應(yīng)該是節(jié)約資源和能源的建筑,最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染,體現(xiàn)在建筑壽命周期內(nèi)的各個時段,包括建筑施工安裝、建筑運(yùn)營直至壽命終結(jié)后的處置和再利用,為居民的身心健康提供的宜居空間,綠色建筑是應(yīng)與自然和諧的建筑。傳統(tǒng)建筑會帶來巨大的碳排放,建筑在建造和使用過程中,直接消耗能源占全社會總能耗的30%,用水約占城市市用水的47%,使用鋼材約占全社會用鋼量的30%,水泥約占全部的25%。⑥如此巨大的消耗,蘊(yùn)涵著巨大的降耗空間。

自2015年7月起,河北省開始實(shí)施75%居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)》適用于新建居住建筑的節(jié)能設(shè)計(jì),標(biāo)志著河北成為繼北京、天津之后全國第3個推行75%居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的省份。⑦京津冀的綠色建筑應(yīng)加快發(fā)展走向規(guī)?;瑫r也會有效帶動新型建材、新能源、節(jié)能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

京津冀低碳城市的人居環(huán)境還要注重基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),完善城市道路體系、危房改造、水電系統(tǒng)、供暖設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等等。京津冀城市屬于資源型缺水,2015年4月國務(wù)院發(fā)布“水十條”開啟鐵腕治理污水新常態(tài),節(jié)約保護(hù)水資源,實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。⑧中水將成為城市的“第二水源”,但是中水存在著不能長效運(yùn)行和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象,處理后的中水僅用于建筑施工、小區(qū)綠化或景觀補(bǔ)水,對于城市居民住戶更是“叫好不叫座”,應(yīng)加強(qiáng)中水回用監(jiān)督管理,提高中水的生產(chǎn)量和利用率。城管系統(tǒng)可視化監(jiān)控平臺對于交通擁堵、積存垃圾、渣土遺撒等行為及現(xiàn)象進(jìn)行視頻實(shí)時監(jiān)控,可有效提高城市精細(xì)化低碳管理水平。

加強(qiáng)綠化碳匯能力,提高居民低碳意識。碳匯就是指植物通過光合作用將大氣中的CO2儲存在生物碳庫之中,綠色植物還能吸附減少苯、硫化氫等有毒氣體在大氣中的濃度,截留粉塵,阻滯揚(yáng)塵,緩解城市熱島效應(yīng)。綠化覆蓋率每增加10%,可使空氣中PM10含量降低3%左右,總懸浮顆粒物下降15%~20%。⑨京津冀應(yīng)在實(shí)施聯(lián)體綠化基礎(chǔ)上設(shè)立生態(tài)橫向補(bǔ)償基金共建綠色生態(tài)圈,遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、景觀優(yōu)美、植被多樣的綠化方針,建設(shè)生態(tài)防護(hù)型、經(jīng)濟(jì)林基地型、用材林基地型、花卉苗木型、公園綠地型等不同類型林帶,充分考慮土地的通氣透水生態(tài)價值和生態(tài)修復(fù)功能及植物的固碳能力,減少硬質(zhì)鋪裝的使用,提倡立體綠化、屋頂綠化,堅(jiān)持“修一條路,建一條綠色廊道”,綠化與道路同步實(shí)施,提高土地自凈的碳匯能力。

河北將與北京共同攜手聯(lián)合建設(shè)延懷(延慶、懷來)盆地國家級生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)。此外,河北與北京陸續(xù)推進(jìn)規(guī)劃100萬畝京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)合作項(xiàng)目,2017年將完成造林40萬畝;2015年期,河北和天津?qū)⒃跒春印⒅莺恿饔虺械?、唐山、薊縣等地區(qū),合作實(shí)施津冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)。從2014年起,河北每年都要完成造林綠化420萬畝,讓森林覆蓋率增長1個百分點(diǎn)。到2017年,京津冀的林木綠化率分別將達(dá)60%、 25%、32%。⑩

此外,政府要充分發(fā)揮城市居民的低碳主體作用,利用廣播、宣傳、海報(bào)、講座、媒體輿論等形式,開展富有成效的低碳宣傳活動,使城市居民認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性,提高城市居民的低碳意識,拒絕“白色污染”和使用一次性產(chǎn)品;提高消費(fèi)素質(zhì),拒絕產(chǎn)品包裝上的鋪張浪費(fèi),積極倡導(dǎo)居民在住宅裝修、用電用水、垃圾分類、舊物利用等日常生活的各方面厲行節(jié)能減碳;從點(diǎn)滴做起,最終使人們形成低碳的生活方式、價值觀念和消費(fèi)行為。

京津冀低碳城市規(guī)劃發(fā)展過程中,還應(yīng)加快低碳領(lǐng)域的技術(shù)人才培養(yǎng),為推進(jìn)低碳建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力與創(chuàng)新力的支撐。推進(jìn)與完善京津冀低碳城市規(guī)劃發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,追求“質(zhì)量型、低碳型”城市之路充滿艱難險(xiǎn)阻,需要各項(xiàng)低碳配套政策、機(jī)制改革去推進(jìn),需要各級政府、企事業(yè)單位、每個公民的凝聚共識、務(wù)實(shí)合作、迎難而上、消解沉疴,力爭早日實(shí)現(xiàn)城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)建設(shè)、社會生活一體化,真正把京津冀城市建設(shè)成藍(lán)天碧水、城綠交融、聯(lián)動集約、和諧宜居、生態(tài)文明輝映的低碳城市。

(作者單位:石家莊鐵道大學(xué)建藝學(xué)院,石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院;本文系河北省高等學(xué)校人文社科重點(diǎn)研究基地暨石家莊鐵道大學(xué)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究中心項(xiàng)目的階段性研究成果和河北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展視角下低碳城市空間規(guī)劃及發(fā)展路徑研究—以石家莊市為例”研究成果,項(xiàng)目編號:15456103D)

【注釋】

①辛章平,張銀太:“低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市”,《城市發(fā)展研究》,2008年第4期。

②白云:“汽車越增加,越要控制尾氣排放”,《燕趙都市報(bào)》,2013年3月6日。

③陳寶云:“承德打造千億元環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”,《燕趙都市報(bào)》,2013年3月6日。

④王麗,王靖:“我省防治大氣污染今年投入8億元專項(xiàng)資金”,《燕趙都市報(bào)》,2014年2月28日。

⑤“天津市全力推進(jìn)‘以電代煤’‘以電代油’支撐京津冀霧霾治理”,《天津日報(bào)》,2015年4月11日。

⑥張潔:“未來主流建筑:本土化的‘綠色建筑’”,《燕趙都市報(bào)》,2013年6月18日。

⑦郭曉麗,劉嵐:“我省推行75%居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”,《燕趙都市報(bào)》,2013年3月6日。

⑧“國務(wù)院發(fā)布‘水十條’向水污染宣戰(zhàn)”,《燕趙都市報(bào)》,2015年4月17日。

⑨⑩張蓋倫,劉曉瑩,劉園園:“京津冀綠化降塵 筑起生態(tài)保護(hù)的屏障”,《科技日報(bào)》,2014年11月6日。

責(zé)編/豐家衛(wèi)(實(shí)習(xí))

[責(zé)任編輯:張蕾]
標(biāo)簽: 京津冀   發(fā)展規(guī)劃   視角   路徑   城市