近年來，四平市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，立足四平的資源、區(qū)位、文化等優(yōu)勢(shì)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城市功能的需求，找到城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，把四平的城市發(fā)展定位為——打造“林在城中、城在林中、人在綠中”的“園林生態(tài)宜居城市”。圍繞這一定位，他們著力引進(jìn)科學(xué)的規(guī)劃理念，在修編好城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好工業(yè)區(qū)、行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)、居住區(qū)及城市道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、連續(xù)性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中的“引領(lǐng)”作用。

四平市之所以取得了較高的底線公平度和分配公平度，還與隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，該市始終將新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，并以此促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)密不可分。第一，該市將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二，該市統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。積極探索和推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，打造品牌農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)有文化、有技能和有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三，該市堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與就業(yè)實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)、相互促進(jìn)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息與科技、金融、旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)升級(jí)、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)和文化體育等服務(wù)業(yè)，扶持“快遞下鄉(xiāng)”“特色電商”建設(shè)，打造服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，逐步提升服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，該市圍繞新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)拓展就業(yè)空間。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目吸納就業(yè)。通過全面實(shí)行新型戶籍制度，建立與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)和社會(huì)保障制度，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民變“市民”。積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就近從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者，按照有關(guān)規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地。扶持有技能、資金和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社和興辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員，建立專兼職教師、專業(yè)技術(shù)人員與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民結(jié)對(duì)幫扶制度，鼓勵(lì)中高等職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)聘為農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)員的，給予一定資金補(bǔ)貼。扶持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)電商企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民網(wǎng)上賣家，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。

此外，該市結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，深化農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，把就業(yè)政策、服務(wù)平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村，逐步形成“農(nóng)村半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，在農(nóng)民工相對(duì)集中居住的社區(qū)和大批量使用農(nóng)民工企業(yè)的所在地，依托市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)民工市民化綜合服務(wù)中心，為其提供全方位的“一站式”服務(wù)。健全縣域企業(yè)用工對(duì)接機(jī)制，暢通農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)渠道。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地對(duì)接，擴(kuò)大技工和品牌工規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。逐步擴(kuò)大組織開展農(nóng)民工市民化培訓(xùn)試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工和有意愿轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行技能、素質(zhì)“雙提升”培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。

比較分析結(jié)果還顯示，四平市的機(jī)會(huì)公平度在9個(gè)地市（州）中排在末位（位列第9）。此外，通過進(jìn)一步分析底線公平度下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該市城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平的差距較為明顯（位列第5）。為此，對(duì)于四平市，通過采取積極就業(yè)措施等來縮小城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平差距，和繼續(xù)提高中學(xué)教育完成率，是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的兩個(gè)重點(diǎn)。