能源合作對(duì)于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”整體戰(zhàn)略的重大意義

中國(guó)巨大的市場(chǎng)需求可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)貒?guó)家一起實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、外輸和“變現(xiàn)”，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)能源行業(yè)積累了豐富的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才和大量的基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)能，“一帶一路”沿線國(guó)家可以很好地承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以解決制約當(dāng)?shù)貒?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸問題。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在能源領(lǐng)域利益契合度高，也有較強(qiáng)的意愿和基礎(chǔ)開展長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作。2016年1月，習(xí)近平主席在訪問阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“阿盟”）時(shí)提出了“1+2+3”的合作構(gòu)想，其中“１”是以能源合作為主軸，深化油氣領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作，維護(hù)能源運(yùn)輸通道安全，構(gòu)建互惠互利、安全可靠、長(zhǎng)期友好的中阿能源戰(zhàn)略合作關(guān)系。“２”是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼。加強(qiáng)中阿在重大發(fā)展項(xiàng)目、標(biāo)志性民生項(xiàng)目上的合作，為促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資建立相關(guān)制度性安排。“３”是以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢μ嵘邪?wù)實(shí)合作層次。

綜合上述分析，可以看出，“一帶一路”戰(zhàn)略是保障我國(guó)能源安全的關(guān)鍵所在?？紤]到能源安全在保障國(guó)家發(fā)展全局上的重要地位，能源合作勢(shì)必成為“一帶一路”建設(shè)的重頭戲，要通過“一帶一路”合作來提升我國(guó)能源安全保障程度。同時(shí)，能源產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展?？紤]到我國(guó)具有很強(qiáng)的制造和建設(shè)能力，能源合作可以作為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的先行官，并且戰(zhàn)略地位舉足輕重。

“一帶一路”能源資源合作的現(xiàn)狀、進(jìn)展和問題

“一帶一路”能源合作取得重要進(jìn)展

我國(guó)與“一帶一路”相關(guān)地區(qū)多個(gè)國(guó)家在能源合作的各個(gè)領(lǐng)域取得了一系列先期成果，在能源貿(mào)易、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和雙向投資方面取得了重要進(jìn)展。

在中俄合作方面，2014年5月中俄簽署價(jià)值3800億美元的東線天然氣供氣購(gòu)銷合同。同年11月，西線天然氣供應(yīng)的合作備忘錄和框架協(xié)議順利達(dá)成。電力、煤炭等領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模也不斷擴(kuò)大，我國(guó)已累計(jì)接收俄羅斯電量143億千瓦時(shí)。兩國(guó)合作已經(jīng)擺脫了簡(jiǎn)單的買賣貿(mào)易模式，步入上下游開發(fā)并進(jìn)、相互投資為主的新階段。例如，中石油收購(gòu)諾瓦泰克持有的亞馬爾液化天然氣股份公司20%的股份、中俄簽署合資開發(fā)博托賓斯克油田項(xiàng)目、合資興建天津東方煉油廠。能源技術(shù)和設(shè)備方面的合作規(guī)模也不斷擴(kuò)大，田灣核電站二期就是標(biāo)志性項(xiàng)目。

在中亞和中國(guó)合作方面，中國(guó)—中亞天然氣網(wǎng)進(jìn)一步完善，帶動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平升級(jí)。中亞天然氣管道D線預(yù)計(jì)將于2016年年底通氣，屆時(shí)來自中亞的輸氣能力將達(dá)到850億立方米。除了能源管網(wǎng)的互聯(lián)互通，中國(guó)在中亞進(jìn)行了大量的上游投資。比如，在土庫(kù)曼斯坦，中石油投資了作為中國(guó)進(jìn)口氣主要?dú)庠吹匕⒛泛佑野栋透裉貋啝柪卓藲馓锶?；在哈薩克斯坦，中石油投資了哈薩克斯坦石油公司和阿克糾賓石油公司。

中國(guó)和中東國(guó)家的能源合作也取得重大進(jìn)展。以中國(guó)和沙特合作為例，目前中國(guó)每年從沙特進(jìn)口5000萬噸原油，沙特是中國(guó)最大石油進(jìn)口來源國(guó)，同時(shí)中國(guó)也是沙特最大的石油出口市場(chǎng)。除了貿(mào)易，兩國(guó)在雙向投資方面也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。沙特阿美石油公司與中石化在福建省共同投資的煉油乙烯大型項(xiàng)目已正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。中國(guó)石化與沙特阿美在沙特延布的煉油廠于2016年1月20日舉行了投產(chǎn)啟動(dòng)儀式，該項(xiàng)目投資近100億美元，設(shè)計(jì)原油加工能力約為每年2000萬噸。

中國(guó)—東盟互利互惠能源合作呈現(xiàn)提速之勢(shì)。2013年雙方《紀(jì)念中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年聯(lián)合聲明》中明確提出，加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的合作，制訂“中國(guó)—東盟新能源與可再生能源合作行動(dòng)計(jì)劃”。區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通和跨境電力貿(mào)易是中國(guó)和東盟合作的一大亮點(diǎn)。截至2014年底，南方電網(wǎng)公司累計(jì)向越南送電302億千瓦，并且越南北部有8省1縣的電力供應(yīng)是由南方電網(wǎng)承擔(dān)的。此外，我國(guó)還向老撾送電7億千瓦時(shí)，從緬甸進(jìn)口電量110億千瓦時(shí)。在投資方面，2009年中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司獲得菲律賓國(guó)家電網(wǎng)公司40%的股權(quán)，并開始25年的特許經(jīng)營(yíng)，該投資不僅取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且有力支撐了菲律賓電力供應(yīng)，取得了很好的社會(huì)效益。

“一帶一路”能源合作存在的問題

一是“一帶一路”能源合作的潛力尚未充分釋放。單從貿(mào)易量上看，我國(guó)大部分的能源進(jìn)口來自于“一帶一路”地區(qū)，與“一帶一路”地區(qū)能源出口在全球供應(yīng)體系中的作用大體相當(dāng)。但如果從對(duì)貿(mào)易的影響能力來看，我國(guó)的影響力相對(duì)較弱。中國(guó)雖然是“一帶一路”地區(qū)最大的能源進(jìn)口國(guó)，但油氣的貿(mào)易中心和定價(jià)中心并不在中國(guó)或“一帶一路”國(guó)家，價(jià)格是由第三方國(guó)家來決定的。并且在定價(jià)過程中，金融的作用越來越大，放大了能源價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生的影響，進(jìn)而對(duì)石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的物價(jià)和國(guó)際收支平衡產(chǎn)生巨大的負(fù)面沖擊。在投資領(lǐng)域，中國(guó)雖然在上述國(guó)家的油氣和電力領(lǐng)域有一定的投資，但是這種投資相對(duì)于中國(guó)的進(jìn)口量和中國(guó)目前的工程建設(shè)能力而言，還有較大的差距，未來投資還有巨大的提升空間。

二是能源安全供應(yīng)的保障體系尚未建立。盡管中國(guó)主要的能源運(yùn)輸通道均集中在“一帶一路”地區(qū)，但安全暢通的運(yùn)輸體系尚未建立起來。以石油運(yùn)輸為例，中國(guó)原油運(yùn)輸80%靠海運(yùn)，并且海運(yùn)量的80%要經(jīng)過馬六甲海峽，38%要經(jīng)過霍爾木茲海峽，但中國(guó)在這一區(qū)域的影響力和安全保障能力還十分有限。另外，從承運(yùn)人的角度來看，只有不到20%的海上石油進(jìn)口是由中國(guó)船只承運(yùn)的。

三是能源貿(mào)易投資的經(jīng)濟(jì)效益尚待提升。不少能源合作項(xiàng)目目前處于虧損狀態(tài)。比如，在2008年中國(guó)與卡塔爾簽訂高價(jià)格的液化天然氣進(jìn)口合同，仍處于嚴(yán)重虧損的狀況。導(dǎo)致項(xiàng)目虧損有三個(gè)方面原因，首先是在當(dāng)時(shí)高油價(jià)、能源供需緊張的背景下，包括中國(guó)在內(nèi)的石油進(jìn)口國(guó)簽訂合同的價(jià)格普遍較高。其次是我國(guó)企業(yè)只參與貿(mào)易環(huán)節(jié)沒有參與投資環(huán)節(jié)，所以高的進(jìn)口價(jià)格無法通過上游投資收益來加以彌補(bǔ)，而日本、韓國(guó)企業(yè)往往會(huì)參股進(jìn)口氣源地的項(xiàng)目，上游的投資受益可以在一定程度上對(duì)沖下游的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。最后是有關(guān)保障國(guó)家能源安全以及服務(wù)國(guó)家外交大局的考慮。從保障能源安全的角度來看，尋找獲得穩(wěn)定氣源是一個(gè)重要的因素，從促進(jìn)外交來講，簽訂大的合作項(xiàng)目有利于雙邊關(guān)系的提升，結(jié)果使得該項(xiàng)目在不合理的高價(jià)位上簽訂合同。在這個(gè)價(jià)位很多日韓的進(jìn)口商放棄簽署合同，但是我國(guó)的國(guó)有企業(yè)從保障能源安全和促進(jìn)雙邊關(guān)系的角度還是簽訂了高價(jià)位的合同。上述項(xiàng)目是一個(gè)比較典型的案例，還有不少投資項(xiàng)目存在上述問題。更有甚者，以國(guó)家能源安全和服務(wù)外交大局來掩蓋投資決策過程中盲目輕率帶來的負(fù)面后果。

四是部分項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中與當(dāng)?shù)販贤ń涣魃线€存在不足。以中國(guó)電力投資集團(tuán)投資緬甸密松水電站為例，這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性以及帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決當(dāng)?shù)仉娏Χ倘钡染C合效益上，都是非常好的一個(gè)大型工程項(xiàng)目。盡管該項(xiàng)目在兩國(guó)政府的電力合作協(xié)議框架下進(jìn)行，而且履行了所有發(fā)電手續(xù)，但是由于缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貜?fù)雜政治局面和獨(dú)特文化習(xí)慣的了解，特別是缺乏與非政府組織溝通協(xié)調(diào)，造成工程項(xiàng)目長(zhǎng)期擱置。這不僅導(dǎo)致前期投資要背負(fù)巨大的利息損失，而且對(duì)中國(guó)和緬甸合作產(chǎn)生了不利的影響。