當(dāng)前，黨中央治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略正在各地各部門(mén)各領(lǐng)域?qū)訉油七M(jìn)。總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，應(yīng)高度警惕古已有之、且于今未減的一種政治痼疾，即層層加碼這一官僚政治的衍生物。

層層加碼現(xiàn)象由來(lái)已久，主要表現(xiàn)為在上級(jí)規(guī)定的基礎(chǔ)上加數(shù)量、增速度、擴(kuò)內(nèi)容、提標(biāo)準(zhǔn)。南宋詩(shī)人楊萬(wàn)里在《民政上》中寫(xiě)道：“上賦其民以十，則吏因以賦其百。朝廷喜其辦而不知有破家鬻子之民。”形象地刻畫(huà)了在皇權(quán)專(zhuān)制統(tǒng)治下層層加碼的官場(chǎng)生態(tài)以及由此給民眾帶來(lái)的深重苦難。

新中國(guó)成立后，在現(xiàn)代化建設(shè)中就表現(xiàn)出來(lái)層層加碼、攤大盤(pán)子等現(xiàn)象。毛澤東同志在1961年1月18日的八屆九中全會(huì)閉幕式上明確提出：“今年不搞兩本帳了，就是一本帳，決不要層層加碼，中央是一個(gè)盤(pán)子，到省、市又是一個(gè)盤(pán)子，到地、縣又是一個(gè)盤(pán)子，到群眾又是一個(gè)盤(pán)子。”毛澤東同志這里所指的“盤(pán)子”，其中包含的主要就是標(biāo)準(zhǔn)、方案、數(shù)量、速度等。不搞兩本帳、不弄幾個(gè)盤(pán)子，反對(duì)層層加碼。

然而，時(shí)至今日，層層加碼這一政治痼疾并未銷(xiāo)聲匿跡，它經(jīng)常會(huì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的制定、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的要求、思想文化的教育以及環(huán)境保護(hù)與治理等工作中表現(xiàn)出來(lái)。例如，向下傳達(dá)工作任務(wù)，一級(jí)一級(jí)不斷壓縮完成時(shí)間，使得下級(jí)單位疲于趕進(jìn)度、搶時(shí)間；再如，稅收指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)等自上而下一個(gè)比一個(gè)要求高，落到縣一級(jí)時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央要求，等等。就其存在和影響的長(zhǎng)期性、廣泛性、深刻性而言，層層加碼可謂中國(guó)政治生態(tài)的一大頑疾，會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，層層加碼對(duì)政治生態(tài)危害極大，絕不可等閑視之。一是敗壞實(shí)事求是的作風(fēng)，助長(zhǎng)唯上的風(fēng)氣。在具體實(shí)踐中，無(wú)論是被動(dòng)或者主動(dòng)的層層加碼，其實(shí)質(zhì)都是置當(dāng)?shù)氐目陀^事實(shí)于不顧，置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律于不顧，置人民群眾的實(shí)際需求于不顧，為了迎合上級(jí)、邀功取寵，或者本末倒置，重指標(biāo)忘記實(shí)際，抓形式忘記根本，主觀主義地在指標(biāo)、數(shù)量、形式上搞一些花拳繡腿、表面文章，忽視乃至損害人民的根本利益；或者拔苗助長(zhǎng)、急于求成、寅吃卯糧、竭澤而漁，重眼前忘記長(zhǎng)遠(yuǎn)，違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，以犧牲環(huán)境資源、后人利益為代價(jià)，搞片面發(fā)展、畸形發(fā)展，結(jié)果是欲速則不達(dá)，發(fā)展之路越走越窄；或者瞞天過(guò)海、弄虛作假、形式主義泛濫，重自我忘記人民，在編造數(shù)字上下功夫，出現(xiàn)“上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到功成；下級(jí)騙上級(jí)，層層摻水，水到渠成”等現(xiàn)象。

二是導(dǎo)致基層干部疲于奔命，極大地?fù)p傷地方的積極性。在層層加碼這一現(xiàn)象背后，折射出的是上下級(jí)之間存在的權(quán)力與責(zé)任的不匹配、不對(duì)稱(chēng)。能夠傳導(dǎo)、分解和卸載責(zé)任的上層，擁有巨大的權(quán)力卻無(wú)需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；而被層層加碼的基層，卻沒(méi)有被賦予與責(zé)任相匹配的權(quán)力。正所謂“上面千條線，下面一針挑”，基層挑起的是與自身權(quán)力不對(duì)稱(chēng)的巨大的責(zé)任。過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)重的責(zé)任、過(guò)多的指標(biāo)，導(dǎo)致基層干部不堪重負(fù)、苦不堪言，久而久之就會(huì)心生怨言，對(duì)上級(jí)失去信任，對(duì)工作喪失信心，服務(wù)人民的水平自然就要受影響、打折扣。

三是變相鼓勵(lì)人治思維，缺乏科學(xué)的數(shù)字管理，阻礙國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者為中共中央黨校哲學(xué)教研部教授、博導(dǎo)；中共中央黨校博士黃自立對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/高驪  美編/李祥峰