從補缺型福利，到社會保障制度全覆蓋，再到建設(shè)既普遍整合、又可持續(xù)的社會福利體系

中華文明的一大亮點，是自古就形成了“大同理想”，而且兩千多年來綿延不絕，成為貫穿古今的社會理想。但“大同理想”到底怎樣才能實現(xiàn)，我們經(jīng)過了一個長期的探索過程。由于缺乏必要的經(jīng)濟和制度條件，在長期的歷史過程中，不論是古時的義倉、義捐、義學(xué)、義診，還是近時的救濟、慈善、撫慰、救助，都只是面向特殊群體、針對特定事項，具有選擇性、補缺型的特點。

中華人民共和國建立以后，從勞動保險制度算起，逐步開啟建立現(xiàn)代社會保險制度的進程。但由于那時仍主要是農(nóng)業(yè)社會，工業(yè)化程度低，加之隨后形成了城鄉(xiāng)二元體制，各項社會保險制度僅在城市職工中實行，占人口大多數(shù)的農(nóng)村人口仍長期被排斥在這些制度之外。進入21世紀以來，我們加快了制度建設(shè)步伐，以 2003年建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療為標志，開始跨越城鄉(xiāng)分割的鴻溝；2009年開始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，很快就實現(xiàn)了各項社會保險的制度全覆蓋。但由于我國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距很大，制度全覆蓋是以“碎片化”的形式推進的，帶來了制度本身公平性差、可持續(xù)性弱等缺點。

自十八大特別是2014年以來，我們開始大力推進公務(wù)員和事業(yè)單位職工之間、城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的制度整合，這是增強社會保障和社會福利制度公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性的治本之策。隨著這一整合進程的深入展開，我國將建立起既普遍整合、又可持續(xù)的社會福利體系，社會福祉將全面增進，人民將更安定、更幸福。古代的“大同理想”與現(xiàn)代社會保障和社會福利制度體系將成功結(jié)合，我們就能夠給世界貢獻一個具有中國特色的福利模式。

從政府包攬，到社會發(fā)育，再到政社良性互動，形成既有分工又有協(xié)同的社會治理格局

我國自古就形成了世界最大也最復(fù)雜的社會，在社會治理方面積累了無比豐富的經(jīng)驗。改革開放以前，適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的需要，我們長期實行政社合一、政企合一，導(dǎo)致權(quán)力過于集中，政府過多包攬，政社不分、政企不分，限制了社會組織的發(fā)展和社會功能的發(fā)揮。改革開放以來，我們著力對政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系做了較大的調(diào)整，但政府與社會的關(guān)系仍沒有完全理順。

近年來，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”建設(shè)中，我們推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，努力補上社會協(xié)同和自律方面的短板，重視法律保障。在加強黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，著重鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自律良性互動，形成政府與社會之間分工與協(xié)同相互配合的社會治理格局。

在時空壓縮條件下，抓住傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性相互融通、綜合創(chuàng)新這個關(guān)鍵，在社會關(guān)系方面，親情與溫情相結(jié)合，在社會組織方面，社會責(zé)任和自治自律相統(tǒng)一，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，鄉(xiāng)村情結(jié)與都市情結(jié)相交融，在分配關(guān)系方面，公平與效率相協(xié)調(diào)，在社會福利方面，整合性與可持續(xù)性兼而有之，在社會治理方面，政府與社會之間分工與協(xié)同相得益彰。這樣，傳統(tǒng)的優(yōu)勢正確發(fā)揮出來了，與現(xiàn)代的、后現(xiàn)代的因素恰當融通了，社會建設(shè)的中國特色就凸顯了，就有助于打開新局面、進入新階段。

（作者為中國社科院研究生院教授、博導(dǎo)）

閱讀延伸  

“福利社會”與“福利依賴”沒有必然聯(lián)系

對于“福利”過于直觀的認識恰恰讓人容易產(chǎn)生錯覺，比如簡單地認為“福利社會”理所當然就應(yīng)該是最多的享樂；比如擔心形成“福利依賴”，高福利吊高群眾胃口，造成財政壓力，影響經(jīng)濟增長。只有搞清楚我們想建設(shè)的是什么樣的福利社會，它要求國家承擔什么義務(wù)，每個人做什么貢獻、享受什么權(quán)利，種種誤解才能消除。

習(xí)慣上，福利往往被理解成“免費”、“白給”，但這只是在實行特殊福利時期容易形成的印象?，F(xiàn)在進入普遍福利階段了，福利要面向所有國民，內(nèi)容也是多樣的。所有的福利對所有人免費，那是不可能做到的，也不符合普遍福利的性質(zhì)。普遍福利時代，是以權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一為原則，人人（有勞動能力的）創(chuàng)造福利，人人（包括無勞動能力者）享受福利。至于是否形成“福利依賴”，那要看政策是否科學(xué)。“福利社會”與“福利依賴”之間并沒有必然聯(lián)系。

我們說建設(shè)福利社會，非但沒有超越現(xiàn)實發(fā)展階段的要求，恰恰是為基本建成現(xiàn)代化的中國社會奠定必要的福利基礎(chǔ)。我們國家已經(jīng)進入實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵階段，在這個新階段，經(jīng)濟增長的主要動力來自人民生活水平的提高、消費能力的增強，來自優(yōu)先發(fā)展教育、增強人民健康、發(fā)展社會服務(wù)的需要——這些正是“普遍福利”的內(nèi)涵。

從實踐效果看，發(fā)達國家的福利模式，有成功的地方，也有嚴重的缺陷，福利國家模式原來標榜的就是高稅收、高福利，但這只是表現(xiàn)，不是制度的實質(zhì)，實質(zhì)是責(zé)任單一化、機制剛性化?，F(xiàn)在看來已經(jīng)出了很大的問題，最影響發(fā)展活力的就是高負債率、高失業(yè)率，南歐一些國家比較嚴重。這警示我們，即使將來我們的人均收入水平較高了，也不宜照搬歐洲的高福利制度。中國13億人的社會保障和社會福利，這么大的盤子全叫政府背，背不動；叫個人和家庭自己兜底，也兜不住。最現(xiàn)實的途徑就是各方合理分擔、合力共擔。（陸琴）