【摘要】從近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)格局的變化看，當(dāng)前農(nóng)民增收的難度和局部減收的風(fēng)險(xiǎn)顯著增大，不容忽視。當(dāng)前完善農(nóng)民增收支持政策體系具有緊迫性，要把培育農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制與短期穩(wěn)定機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)；當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收要在繼續(xù)重視總量增長(zhǎng)的同時(shí)更加重視結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，更加關(guān)注“一低兩主一貧”農(nóng)民增收問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，拓展農(nóng)民增收的思路；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的長(zhǎng)效機(jī)制；謹(jǐn)慎注意政策和環(huán)境變化帶來(lái)的農(nóng)民減收問(wèn)題，采取有效的防范機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民收入 農(nóng)民收入局部減少的風(fēng)險(xiǎn) 防范風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

【中圖分類號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.14.006

姜長(zhǎng)云，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)榉?wù)業(yè)發(fā)展的理論與政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論與政策、中小企業(yè)發(fā)展。主要著作有《三農(nóng)問(wèn)題的多維透視》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資問(wèn)題新探》《科技進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)：理論與經(jīng)驗(yàn)》等。 

近年來(lái)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，增速明顯高于“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)（7%），城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、帶動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定和諧和全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的繼續(xù)加大，農(nóng)民增收的難度明顯增加，出現(xiàn)區(qū)域性、群體性農(nóng)民減收的風(fēng)險(xiǎn)也在顯著加大。與以往相比，最近兩三年，應(yīng)進(jìn)一步重視農(nóng)民增收問(wèn)題，著力構(gòu)建農(nóng)民增收支持政策體系，尤其要做好區(qū)域性、群體性農(nóng)民減收的防范應(yīng)對(duì)工作。

近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基本格局

農(nóng)民人均收入在總體上呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但近年來(lái)增速已明顯趨緩。按可比價(jià)格計(jì)算，“十五”期間（2001～2005年）、“十一五”期間（2006～2010年），全國(guó)農(nóng)民人均純收入分別年均增長(zhǎng)5.3%和8.9%。相比之下，“十二五”期間，農(nóng)民人均收入的年均增速明顯提高，其增速也由之前的慢于GDP，轉(zhuǎn)為快于GDP（見圖1）。按可比價(jià)格計(jì)算，2011～2014年的4年間，農(nóng)民人均純收入年均遞增10.1%。2015年，全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到11422元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10772元。

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但繼2012年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)明顯放緩的趨勢(shì)。2011年，農(nóng)民人均純收入較上年實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，2012年、2013年和2014年分別較上年實(shí)際增長(zhǎng)10.7%、9.3%和9.2%。2015年農(nóng)民人均可支配收入較上年實(shí)際增長(zhǎng)7.5%（見圖1），雖然統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整增加了收入增速的不可比性，但據(jù)此可見農(nóng)民收入增速放緩的態(tài)勢(shì)。2015年、2016年第一季度農(nóng)民人均可支配收入分別較上年實(shí)際增長(zhǎng)8.9%和7.0%，增速放緩的趨勢(shì)更加鮮明。

城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)入縮小軌道，但不同收入層次的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)民人均純收入的3.33倍，2010年、2014年和2015年分別下降到3.23倍、2.97倍和2.90倍。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.73。從2010年開始，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)收入差距縮小的態(tài)勢(shì)逐步形成。2015年，全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入的實(shí)際增速，快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速0.9%。

值得重視的是，近年來(lái)不同收入等級(jí)的農(nóng)民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)（見表1）。按五等份分組，2010年高收入戶（20%）農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于低收入戶（20%）的7.51倍，2013年擴(kuò)大到8.24倍。2013年高收入戶（20%）農(nóng)民人均可支配收入相當(dāng)于低收入戶（20%）的7.41倍，2014年擴(kuò)大到8.65倍。2013年低收入戶（20%）的農(nóng)民人均可支配收入2877.9元，2014年較上年減少3.8%。2015年不同收入等級(jí)農(nóng)民收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)有所改變，出現(xiàn)中低收入戶收入增速最快，中高收入戶收入增速最慢，高收入戶農(nóng)民人均可支配收入相當(dāng)于低收入戶的倍數(shù)縮小到8.43倍。

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工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入是農(nóng)民收入的兩大主要來(lái)源，近年來(lái)工資性收入已成為農(nóng)民增收的第一大來(lái)源。從2013年開始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)之前分別進(jìn)行的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查進(jìn)行了一體化改革，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)名稱、分類和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；從2014年開始用農(nóng)民人均可支配收入代替了農(nóng)民人均純收入指標(biāo)。②工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入（或經(jīng)營(yíng)凈收入）構(gòu)成農(nóng)民收入的主體。如2015年全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入11422元，其中工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入分別為4600元和4504元，占40.3%和39.4%。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入（或經(jīng)營(yíng)凈收入）一直大于工資性收入。但由于近年來(lái)工資性收入的增長(zhǎng)均明顯快于經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)，在2013年全國(guó)農(nóng)民人均純收入和2015年農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入均超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入（或經(jīng)營(yíng)凈收入），躍居為農(nóng)民收入的第一大來(lái)源。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，從2013年到2015年，農(nóng)民人均可支配收入由9429.6元增加到11422.0元，其中工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入分別增加947.5元和562.9元，分別占農(nóng)民人均可支配收入總增量的47.6%和28.6%（見表2）。

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農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)口徑由純收入向可支配收入的調(diào)整，導(dǎo)致工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入在農(nóng)民收入中的比重都出現(xiàn)了下降，但工資性收入降幅更為明顯（見表2）。以2013年為例，全國(guó)農(nóng)民人均純收入8895.9元，其中工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入分別為4025.4元和3793.2元，分別占農(nóng)民人均純收入的45.3%和42.6%，工資性收入已經(jīng)躍居為農(nóng)民人均純收入的第一大來(lái)源。但在同年農(nóng)民人均可支配收入（9429.6元）中，工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入分別為3652.5元和3934.8元，分別占38.7%和41.7%，工資性收入仍少于經(jīng)營(yíng)凈收入。

財(cái)產(chǎn)性收入的增速在波動(dòng)中保持較快增長(zhǎng)，但對(duì)農(nóng)民增收的影響仍只處于輔助地位。近年來(lái)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入或財(cái)產(chǎn)凈收入的增速波動(dòng)較大（見表2），但2013年以來(lái)，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入或財(cái)產(chǎn)凈收入的增速已由之前慢于農(nóng)民人均純收入，轉(zhuǎn)為快于農(nóng)民人均可支配收入的增速。2015年財(cái)產(chǎn)凈收入占農(nóng)民人均可支配收入的比重為2.2%，從2013年到2015年，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入由194.7元增加到252.0元，占農(nóng)民人均可支配收入總增量的2.9%。財(cái)產(chǎn)性凈收入仍只處于農(nóng)民收入補(bǔ)充來(lái)源的地位。從2013年開始，農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)口徑由純收入向可支配收入的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)民人均可支配收入中的財(cái)產(chǎn)凈收入較農(nóng)民人均純收入中的財(cái)產(chǎn)性收入有較大幅度減小，對(duì)應(yīng)指標(biāo)占農(nóng)民收入的比重也有較大程度的下降（見表2、表3）。雖然不排除在少數(shù)地區(qū)，財(cái)產(chǎn)性收入可能成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源；但就總體而言，多數(shù)地區(qū)集體資產(chǎn)存量少；通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新等，釋放對(duì)農(nóng)民增收的制度創(chuàng)新紅利，都需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程；因此，財(cái)產(chǎn)性收入難以成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要來(lái)源。

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近年來(lái)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增速趨緩但占比仍呈提高態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)民增收的影響值得關(guān)注。近年來(lái)，在農(nóng)民人均收入中，無(wú)論是按老口徑的轉(zhuǎn)移性收入，還是按新口徑的轉(zhuǎn)移凈收入，都呈數(shù)量擴(kuò)大、占比提高的態(tài)勢(shì)，且其增長(zhǎng)明顯快于農(nóng)民收入總量的增長(zhǎng)（見表2）。從2010年到2013年，轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由7.7%增加到8.8%，增加1.1個(gè)百分點(diǎn)。從2013年到2015年，轉(zhuǎn)移性凈收入占農(nóng)民人均可支配收入的比重由17.5%增加到18.1%，增加了0.6%。2015年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性凈收入2066.0元，占農(nóng)民人均可支配收入的18.1%。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，從2013年到2015年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性凈收入增加418.5元，占農(nóng)民人均可支配收入總增量的21.0%。轉(zhuǎn)移性收入對(duì)農(nóng)民增收的影響雖然次于工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入，但值得進(jìn)一步重視。

2013年以來(lái)，農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)口徑由純收入到可支配收入的調(diào)整，擴(kuò)大了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的統(tǒng)計(jì)范圍，導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的數(shù)量明顯擴(kuò)大，占比明顯提高。以2013年為例，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入784.3元，但人均轉(zhuǎn)移凈收入達(dá)到1647.5元；分別占農(nóng)民人均純收入的8.8%、農(nóng)民人均可支配收入的17.5%。

當(dāng)前農(nóng)民增收的難度和局部減收的風(fēng)險(xiǎn)顯著增大

農(nóng)民工資性收入和來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)難度加大，局部減收的風(fēng)險(xiǎn)增加。首先，近年來(lái)全國(guó)農(nóng)民工總量和人均月收入水平的增長(zhǎng)均呈現(xiàn)明顯的放緩趨勢(shì)，這種趨勢(shì)的延續(xù)將會(huì)制約農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)（詳見圖2和圖3）。2011年農(nóng)民工總量較上年增長(zhǎng)4.4%，2012、2013、2014、2015年農(nóng)民工總量增速分別下降到3.9%、2.4%、1.9%和1.3%。③

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其次，今后隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和持續(xù)，農(nóng)民工總量增加和人均收入水平提高，進(jìn)而農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)面臨的制約將會(huì)進(jìn)一步凸顯；④農(nóng)民來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性凈收入增長(zhǎng)，也會(huì)受到日趨嚴(yán)重的負(fù)面影響。當(dāng)前，在越來(lái)越多的企業(yè)或地區(qū)，為了穩(wěn)定熟練勞動(dòng)力隊(duì)伍，選擇通過(guò)減少勞動(dòng)力工作時(shí)間的辦法，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求減少引發(fā)的企業(yè)減產(chǎn)困境，導(dǎo)致農(nóng)民工隱性失業(yè)問(wèn)題不斷加重。由此形成的對(duì)農(nóng)民工收入水平的負(fù)面影響，甚至大于因裁員導(dǎo)致的顯性失業(yè)問(wèn)題。今年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)下行壓力在總體上難以明顯緩解。即使經(jīng)濟(jì)下行壓力不會(huì)進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)，也會(huì)通過(guò)影響農(nóng)民工就業(yè)和收入水平，加重對(duì)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和持續(xù)，還會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間的傳導(dǎo)效應(yīng)，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩向居民增收放緩的轉(zhuǎn)化，影響農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性凈收入增長(zhǎng)。

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第三，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題和庫(kù)存壓力的持續(xù)凸顯，及相關(guān)去產(chǎn)能行動(dòng)如果操作力度過(guò)大，將很容易通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的傳導(dǎo)效應(yīng)，增加部分產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群蕭條衰退甚至產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，加劇局部地區(qū)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片萎縮衰敗的困境，并通過(guò)加重顯性、隱性失業(yè)和企業(yè)效益下降問(wèn)題，增加行業(yè)性、區(qū)域性農(nóng)民群體減收的風(fēng)險(xiǎn)。這種現(xiàn)象在鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，尤其是關(guān)聯(lián)行業(yè)集群化程度較高、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū)表現(xiàn)尤甚。特別是，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和持續(xù)，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重化的影響，許多企業(yè)正在經(jīng)歷從“去利潤(rùn)”到“去就業(yè)”的階段轉(zhuǎn)變。雖然從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，有利于打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能；但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)模式的衰退往往是快變量，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式往往是慢變量，當(dāng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)帶來(lái)的新增長(zhǎng)空間填充不了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)模式衰退形成的塌方體量時(shí)，區(qū)域性、群體性減收往往很難避免。

第四，近年來(lái)農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及其與農(nóng)民工月收入增速的錯(cuò)位分布，也不利于農(nóng)民工工資性收入的提高。近年來(lái)，農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)在中西部地區(qū)和服務(wù)業(yè)比重提高的趨勢(shì)，在服務(wù)業(yè)比重提高主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)；在中西部地區(qū)從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工比重提高更為顯著。但這些行業(yè)和地區(qū)農(nóng)民工人均月收入恰恰較低。⑤今后，部分行業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題和房地產(chǎn)庫(kù)存壓力的凸顯及制造業(yè)去產(chǎn)能、房地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存的推進(jìn)，很可能導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民工因在制造業(yè)和建筑業(yè)失業(yè)，轉(zhuǎn)向在服務(wù)業(yè)特別是中西部地區(qū)的服務(wù)業(yè)就業(yè)。從前文分析可見，這對(duì)于提高農(nóng)民工的月均工資性收入水平是不利的。

部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)，提高了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民局部減收的可能性。近年來(lái)，農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長(zhǎng)固然有多種原因，但從前文分析可見，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格的同時(shí)增加，也發(fā)揮了重要作用。為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，我國(guó)從2004年和2006年起在主產(chǎn)區(qū)分別對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策；從2008年開始，國(guó)家先后在部分主產(chǎn)區(qū)實(shí)行了玉米、大豆、棉花、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。2008年以來(lái)，鑒于糧食生產(chǎn)成本上升較快，國(guó)家連續(xù)7年提高稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)，2008～2014年7年間，秈稻、粳稻和小麥最低收購(gòu)價(jià)的提高幅度分別超過(guò)90%、100%和70%。同期，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格提高了近50%。糧食最低收購(gòu)價(jià)格和玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的提高，有效促進(jìn)了市場(chǎng)糧價(jià)的提升，成為農(nóng)民增收的重要支撐。

由于多年來(lái)國(guó)際糧價(jià)下跌、國(guó)際能源進(jìn)而海運(yùn)價(jià)格暴跌，以及2014年前持續(xù)多年的人民幣升值等綜合作用，近年來(lái)多數(shù)糧棉油糖產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，并且差距較大。近年來(lái)，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口迅速擴(kuò)張與此有密切關(guān)系。因此，在糧食連續(xù)12年增產(chǎn)的背景下，糧食及其中的稻谷特別是玉米庫(kù)存達(dá)到歷史峰值，小麥庫(kù)存也處于歷史高位；國(guó)家為此支付的財(cái)政補(bǔ)貼壓力不斷加重，去庫(kù)存的緊迫性迅速凸顯，主要糧食品種階段性供給過(guò)剩問(wèn)題日趨突出。⑥與此同時(shí)，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品深加工需求增長(zhǎng)乏力或部分萎縮，部分畜產(chǎn)品也出現(xiàn)增長(zhǎng)乏力的局面。這些因素的綜合作用，增加了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價(jià)格上漲的難度和下跌的可能性。最近兩年來(lái)，糧食最低收購(gòu)價(jià)、主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)由之前的較大幅度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為增幅放緩、持平或下降，甚至棉花、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策的取消，⑦也對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)揮了重要的拉低效應(yīng)。最近幾年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，很大程度上與此有關(guān)。

在主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)乏力甚至下降的同時(shí)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本迅速上升、比較利益下降，導(dǎo)致農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)困難加大，部分行業(yè)、部分地區(qū)農(nóng)業(yè)減收的可能性顯著增加。部分主產(chǎn)區(qū)由于農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)業(yè)的收入減少或入不敷出，退出主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)副業(yè)化更為普遍。這種現(xiàn)象在我國(guó)部分棉花、大豆、油菜籽主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)，在糖料主產(chǎn)區(qū)日趨嚴(yán)重，并向谷物特別是玉米主產(chǎn)區(qū)蔓延。如糖業(yè)是廣西省重要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)全區(qū)糖料蔗種植面積、原料蔗和食糖產(chǎn)量均超過(guò)全國(guó)的60%。雖然國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量仍然供不應(yīng)求，但近年來(lái)面臨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和加工成本上升、價(jià)格下降，以及國(guó)內(nèi)價(jià)格明顯高于國(guó)際價(jià)格導(dǎo)致進(jìn)口激增等多重?cái)D壓，國(guó)內(nèi)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的困境日趨凸顯，蔗農(nóng)減收、制糖企業(yè)虧損，甚至蔗農(nóng)、制糖企業(yè)入不敷出的問(wèn)題日益嚴(yán)重和普遍。許多農(nóng)戶已退出糖料蔗生產(chǎn)。目前全國(guó)有蔗農(nóng)4000萬(wàn)人，其中廣西蔗農(nóng)2600萬(wàn)人，糖企工人20余萬(wàn)人。廣西糖業(yè)已經(jīng)連續(xù)3個(gè)榨季虧損，糖料面積從1648萬(wàn)畝萎縮到1200萬(wàn)畝；糖料蔗的價(jià)格由2011/2012年榨季的500元/噸，連續(xù)下降到2014/2015年榨季的400元/噸，低于糖料蔗的平均種植成本。全自治區(qū)因收購(gòu)價(jià)格下調(diào)，3個(gè)榨季蔗農(nóng)累計(jì)直接損失62.5億元。⑧糖料蔗種植的宿根周期通常為3～7年，遇到價(jià)格大幅下跌時(shí)，農(nóng)民很難通過(guò)短期的規(guī)模調(diào)整，來(lái)壓縮產(chǎn)能降低市場(chǎng)損失。如果壓縮規(guī)模和產(chǎn)能，由此形成的對(duì)糖料蔗生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增收的負(fù)面影響往往會(huì)延續(xù)幾年。

又以玉米為例，盡管短期市場(chǎng)價(jià)格的變化有漲有跌，但玉米價(jià)格總體向下的趨勢(shì)難有根本改變。綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)因素，2016年玉米價(jià)格出現(xiàn)上漲和下跌的因素都是存在的。推動(dòng)玉米價(jià)格上漲或抑制價(jià)格下跌的因素主要有：（1）歷史上較重的尼爾尼諾現(xiàn)象，可能導(dǎo)致2016年世界糧食減產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)際糧價(jià)在總體上呈現(xiàn)走高趨勢(shì)；但由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，抑制玉米等主要糧食品種的需求擴(kuò)張，國(guó)際糧價(jià)即使出現(xiàn)上漲，幅度也不會(huì)很大；（2）全球糧食價(jià)格處于連續(xù)5年來(lái)的低點(diǎn)，這可能會(huì)抑制未來(lái)糧價(jià)的進(jìn)一步下跌；（3）2016年人民幣匯率仍將呈現(xiàn)波動(dòng)特征，但自2014年下半年以來(lái)人民幣貶值的趨勢(shì)很可能延續(xù)，從而對(duì)玉米進(jìn)口和國(guó)內(nèi)外價(jià)差的擴(kuò)大形成抑制效應(yīng)。

推動(dòng)玉米價(jià)格下跌的因素主要有：（1）國(guó)際玉米、小麥和大豆庫(kù)存處于歷史高位。（2）繼玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格2014年停止增長(zhǎng)、2015年9月下調(diào)后，玉米價(jià)格的下行加?。?016年國(guó)家將東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”新機(jī)制，由此可能加速玉米價(jià)格的下探過(guò)程。（3）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷的狀況短期內(nèi)難有根本改觀，這仍將通過(guò)制約需求擴(kuò)張?jiān)黾佑衩變r(jià)格下行的壓力。綜合權(quán)衡，2016年國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格很可能出現(xiàn)較大波動(dòng)，但下跌的可能性要明顯大于上漲的可能性。據(jù)筆者2016年5月對(duì)安徽宿州市的調(diào)研，玉米市場(chǎng)價(jià)較上年同期跌幅超過(guò)30%。

除價(jià)格外，2016年推動(dòng)玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入下降的因素還有：（1）國(guó)家推進(jìn)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的種植面積，重點(diǎn)是將“鐮刀彎地區(qū)”中非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米種植面積調(diào)減。2015年11月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》要求到2020年，將該地區(qū)玉米種植面積調(diào)減5000萬(wàn)畝以上，2016年調(diào)減1000萬(wàn)畝以上。但預(yù)計(jì)2016年很可能實(shí)際調(diào)減2500萬(wàn)畝上下。盡管調(diào)減的路徑和方式多種多樣，從中長(zhǎng)期的角度看大多有利于提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，但其對(duì)2016年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的負(fù)面影響值得重視。如恢復(fù)大豆—玉米輪作，固然有利于土壤環(huán)境的改善和病蟲害防治，但是近年來(lái)農(nóng)民減少大豆增加玉米種植的主要原因在于大豆種植比較效益低。大豆市場(chǎng)高度開放，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，增加國(guó)內(nèi)大豆種植，還會(huì)增加國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格上漲的難度。即使玉米價(jià)格下跌導(dǎo)致玉米—大豆比價(jià)關(guān)系會(huì)向有利于大豆種植的方向轉(zhuǎn)化，激發(fā)農(nóng)民增加大豆種植的積極性；部分玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)恢復(fù)大豆種植，也會(huì)導(dǎo)致這些地區(qū)相對(duì)于之前種植玉米，農(nóng)民種植大豆的絕對(duì)收益減少。（2）盡管鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米種植有可能抑制玉米平均生產(chǎn)成本的提高，但近年來(lái)玉米生產(chǎn)成本增加的趨勢(shì)短期內(nèi)仍難以明顯改變，成本侵蝕收入的現(xiàn)象仍將持續(xù)。近年來(lái)人工成本的上升，成為農(nóng)產(chǎn)品成本上升的重要推手。當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格已經(jīng)長(zhǎng)期低于每桶40美元，進(jìn)一步下跌的空間已經(jīng)不大；一旦國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)回升，將會(huì)帶動(dòng)化肥、農(nóng)藥等價(jià)格上漲，推高玉米等農(nóng)產(chǎn)品成本。（3）在糧食連年增產(chǎn)的背景下，部分主產(chǎn)區(qū)玉米收不了、儲(chǔ)不下、銷不掉，許多玉米長(zhǎng)期露天存放，增加了霉變的可能性和銷售價(jià)格下降的風(fēng)險(xiǎn)。（4）經(jīng)過(guò)歷史罕見的糧食12連增，今后糧食減產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)減收的可能性正在明顯增加。

轉(zhuǎn)移凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)的難度也在加大，農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的財(cái)產(chǎn)性增收形勢(shì)可能逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題仍是全黨工作的“重中之重”。“十三五”規(guī)劃將共享發(fā)展作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此，可以預(yù)見，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持，仍會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入的繼續(xù)增長(zhǎng)。但是，近年來(lái)財(cái)政收入增速明顯放緩，會(huì)在相當(dāng)程度上制約農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入的增加。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)和完善資源開發(fā)收益分享機(jī)制、探索資產(chǎn)收益扶持制度等，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)，雖然具有較好的長(zhǎng)期潛力，但需要假以時(shí)日，短期內(nèi)難以立竿見影。“十二五”期間，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)迅速推進(jìn)，對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。尤其是農(nóng)民通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)，很可能出現(xiàn)形勢(shì)逆轉(zhuǎn)。

2011年上半年，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%。⑨2014年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積擴(kuò)大到4.03億畝，較上年底增長(zhǎng)18.3%；流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的30.4%，較上年底提高4.7個(gè)百分點(diǎn)；有8個(gè)省家庭承包耕地比重超過(guò)35%。在全部流轉(zhuǎn)耕地中，以轉(zhuǎn)包和出租方式流轉(zhuǎn)的分別占46.6%和33.1%；流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的占58.4%，較上年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)；流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)的分別占21.9%和9.6%，分別較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。⑩雖然向企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)占承包地流轉(zhuǎn)總面積的比重不大，但卻是帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格快速增長(zhǎng)的重要原因。之前，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于加速狀態(tài)，主要來(lái)自三方面的推動(dòng)。一是工商企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)在總體上處于初級(jí)階段，對(duì)農(nóng)業(yè)投資的復(fù)雜性估計(jì)不足，對(duì)投資收益有理想主義情緒；二是糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲；三是地方政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)“求大、求快、求好看”，時(shí)常采取行政干預(yù)手段動(dòng)員農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，動(dòng)員工商資本投資農(nóng)業(yè)，并通過(guò)較強(qiáng)的補(bǔ)貼激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)連片、大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。

近年來(lái)，隨著工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推進(jìn)，以及糧食價(jià)格下行壓力的加大，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后慘淡經(jīng)營(yíng)、朝不保夕的企業(yè)越來(lái)越多，導(dǎo)致老板“跑路”、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入難以兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)迅速增加，有的甚至容易形成區(qū)域性、群體性事件。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，許多地方財(cái)政增收明顯放緩，甚至財(cái)政減收問(wèn)題凸顯；政府在民生和防風(fēng)險(xiǎn)方面的支持卻有增無(wú)減。在此背景下，地方政府行政干預(yù)、動(dòng)員和財(cái)政補(bǔ)貼刺激企業(yè)連片、大面積流轉(zhuǎn)土地的行為，可望得到一定程度的抑制。工商企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地時(shí)“財(cái)大氣粗”，不計(jì)成本、抬高流轉(zhuǎn)價(jià)格的行為可望得到明顯收斂。農(nóng)民在選擇土地流轉(zhuǎn)對(duì)象時(shí)，基于避險(xiǎn)考慮，對(duì)向工商企業(yè)的流轉(zhuǎn)也會(huì)趨于謹(jǐn)慎。綜合來(lái)看，今后幾年與“十二五”時(shí)期相比，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高幅度可能明顯減小，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不升反降的可能性也會(huì)明顯增加；土地流轉(zhuǎn)速度很可能明顯變慢；土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的帶動(dòng)作用也會(huì)明顯減弱。在局部地區(qū)，因老板“跑路”、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入不能兌現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入減收的現(xiàn)象，也會(huì)越來(lái)越多。

結(jié)論與啟示

當(dāng)前完善農(nóng)民增收支持政策體系具有緊迫性,要把培育農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制與短期穩(wěn)定機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從前文分析可見，近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)已明顯放緩，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格形勢(shì)的重大變化，農(nóng)民增收的難度和局部減收的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。因此，與之前相比，當(dāng)前乃至“十三五”期間完善農(nóng)民增收支持政策體系更為關(guān)鍵，更具緊迫性。完善農(nóng)民增收支持政策體系也更加需要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將促進(jìn)農(nóng)民收入中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)與培育農(nóng)民增收的短期穩(wěn)定機(jī)制結(jié)合起來(lái)，防止農(nóng)民增收形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，妨礙“十三五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的目標(biāo)；更要防止因區(qū)域性、群體性農(nóng)民減收，引發(fā)區(qū)域性、群體性社會(huì)不穩(wěn)定事件。

當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收要在繼續(xù)重視總量增長(zhǎng)的同時(shí)更加重視結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，更加關(guān)注“一低兩主一貧”農(nóng)民增收問(wèn)題。按照中共十八大確定的二0二0年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我國(guó)要“在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”?？紤]統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整因素，按農(nóng)村居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入增速大致相當(dāng)進(jìn)行粗略計(jì)算，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的目標(biāo)要求，2016～2020年間農(nóng)民人均可支配收入需要年均增長(zhǎng)4.8%。“十三五”規(guī)劃未專門設(shè)置農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)目標(biāo)，但將居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.5%以上作為預(yù)期目標(biāo)。要確保農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.5%以上，難度更大。當(dāng)然，從改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看，只要經(jīng)過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可能性還是比較大的。但當(dāng)前農(nóng)民收入的增長(zhǎng)日益呈現(xiàn)分化趨勢(shì)。由于農(nóng)民增收的難度和局部減收的風(fēng)險(xiǎn)都在顯著增大，對(duì)于低收入農(nóng)戶、糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、以農(nóng)為主的普通農(nóng)戶和貧困地區(qū)的農(nóng)民增收問(wèn)題應(yīng)該給予特別重視。主要原因有二，第一，對(duì)應(yīng)農(nóng)戶、對(duì)應(yīng)地區(qū)農(nóng)民人均收入水平低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；第二，近年來(lái)已經(jīng)展開并可能進(jìn)一步加快的農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策和價(jià)格形成機(jī)制改革，對(duì)于這部分農(nóng)戶、這部分地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的短期負(fù)面影響，可能明顯大于其他地區(qū)和其他農(nóng)戶。尤其要關(guān)注這些農(nóng)戶、這些地區(qū)可能出現(xiàn)的減收問(wèn)題。“十三五”期間加大扶貧攻堅(jiān)力度，要求解決7000萬(wàn)人口的脫貧問(wèn)題。但是如在解決7000萬(wàn)人口脫貧的同時(shí)，又出現(xiàn)1000萬(wàn)、2000萬(wàn)人口進(jìn)入貧困的問(wèn)題，很難說(shuō)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，拓展農(nóng)民增收的思路?？陀^地說(shuō)，在當(dāng)前乃至“十三五”時(shí)期，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也有一系列有利條件，如深化改革特別是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將會(huì)帶來(lái)制度創(chuàng)新紅利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)；推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于加速農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升，拓展農(nóng)民增收空間；2016年生豬價(jià)格呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)民增收的積極效應(yīng)會(huì)逐步凸顯起來(lái)。但是，這些有利條件對(duì)農(nóng)民增收的影響，往往是長(zhǎng)期的、潛在的，如深化改革和推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；或短期區(qū)域性、群體性的，如生豬價(jià)格上漲的主要受益者為規(guī)?；i養(yǎng)殖戶。要拓展農(nóng)民增收的思路，還是要提高農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和效益。為此，要把加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，放在突出地位。

經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和持續(xù)，一方面，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入和來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)難度加大，減收風(fēng)險(xiǎn)增加；另一方面，也為加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提供了良好的契機(jī)，有利于降低其成本和機(jī)會(huì)成本。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)往往是一次培訓(xùn)，長(zhǎng)期受益；對(duì)于提高整個(gè)社會(huì)的人力資本質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)產(chǎn)生重要的潛在影響。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，提高其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)惠及的廣泛性，有利于降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性；對(duì)于提高整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力，也會(huì)產(chǎn)生重要的支撐作用。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，要克服重硬件、輕軟件，重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)能力建設(shè)的傾向，按照需求引領(lǐng)、功能導(dǎo)向、能力為重的方針，加強(qiáng)典型案例和商業(yè)模式的宣傳推介，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)示范和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師的支持，著力提升其帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效果。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，雖然家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民人均收入的比重低于40%，來(lái)自于農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)收入占比更低。但是，農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)仍是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。為此，要按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略要求，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)在節(jié)本增效降低風(fēng)險(xiǎn)中實(shí)現(xiàn)增收，在創(chuàng)新發(fā)展思路中實(shí)現(xiàn)增收。

“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確要推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體和推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等戰(zhàn)略方向。當(dāng)務(wù)之急是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，培育農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。如完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持政策，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展服務(wù)鏈接的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效降低風(fēng)險(xiǎn)，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用?；趪?guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持，應(yīng)該更加重視本土化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)。因?yàn)橄鄬?duì)于通過(guò)工商資本投資農(nóng)業(yè)形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社等本土化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，更容易規(guī)避土地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題，更容易因其社區(qū)親和性減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境、文化和普通農(nóng)戶利益的損害。

要按照推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、儲(chǔ)藏保鮮等流通基礎(chǔ)設(shè)施特別是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程建設(shè)的支持，鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技內(nèi)涵、文化內(nèi)涵和創(chuàng)新能力，拓展農(nóng)業(yè)中高端市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民增收空間。

謹(jǐn)慎注意政策和環(huán)境變化帶來(lái)的農(nóng)民減收問(wèn)題，采取有效的防范機(jī)制。面對(duì)糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”“三量齊高”的嚴(yán)峻形勢(shì)，按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革是繞不開的難題。在此方面早改早主動(dòng)，晚改多被動(dòng)。但此項(xiàng)政策如果力度過(guò)大、推進(jìn)過(guò)猛，很容易加劇糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、以農(nóng)為主的普通農(nóng)戶減收問(wèn)題，并容易形成對(duì)糧食生產(chǎn)能力的區(qū)域性、群體性傷害。在當(dāng)前推進(jìn)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革的基礎(chǔ)上，對(duì)于稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的改革應(yīng)該積極謀劃，分階段有序推進(jìn)。在雙邊或多邊貿(mào)易談判中，不僅要密切關(guān)注我國(guó)直接參與的國(guó)際貿(mào)易談判對(duì)我國(guó)的直接影響，還要重視與我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)、替代或互補(bǔ)關(guān)系國(guó)家參與的國(guó)際貿(mào)易談判對(duì)我國(guó)的間接影響。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制研究，特別關(guān)注其對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)的影響，及其實(shí)行相關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施。對(duì)區(qū)域性、群體性農(nóng)民減收問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)或行業(yè)，或受貿(mào)易政策影響較大的地區(qū)，建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)支持資金，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)行再就業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；也可實(shí)行有期限的農(nóng)民收入援助政策或收入補(bǔ)貼政策，幫助因調(diào)結(jié)構(gòu)減收的區(qū)域和農(nóng)民渡過(guò)今后幾年的暫時(shí)性難關(guān)，防止因此加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的不穩(wěn)定。今年我國(guó)已宣布將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼，在推動(dòng)玉米價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制的同時(shí)，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，借此促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。建議對(duì)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度設(shè)置一定的退出期限，以便農(nóng)民穩(wěn)定對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”以及2016年農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)課題“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加農(nóng)民收入問(wèn)題研究”的階段性成果，批準(zhǔn)號(hào)分別為12&ZD056、201601-1）

注釋

①在本圖中，2015年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增速數(shù)據(jù)缺失，用農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增速代替。

②按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑，農(nóng)民人均純收入包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，農(nóng)民人均可支配收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。

③本文關(guān)于農(nóng)民工的數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站歷年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告整理所得。

④近年來(lái)農(nóng)民工總量增長(zhǎng)放緩，與農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口特別是新增勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少也有較大關(guān)系。這導(dǎo)致在農(nóng)民工總量中40歲以下的年輕農(nóng)民工比重持續(xù)下降，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移殆盡。

⑤參見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2016年4月29日。

⑥筆者認(rèn)為，雖然當(dāng)前的小麥?zhǔn)钱a(chǎn)需基本平衡，產(chǎn)略大于需；但考慮到小麥庫(kù)存量已超過(guò)當(dāng)年消費(fèi)量，當(dāng)前的小麥供求也不是基本平衡，而是階段性供給過(guò)剩。只不過(guò)稻谷特別是玉米階段性供給過(guò)剩問(wèn)題更重而已。

⑦如2015年稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)維持2014年水平不變；2016年稻谷最低收購(gòu)價(jià)早秈稻每公斤下調(diào)0.04元，中晚秈稻、粳稻和小麥最低收購(gòu)價(jià)維持2015年的水平不變。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)2014年維持2013年水平不變，2015年9月從上年的平均每公斤2.24元下降到2.0元。從2014年開始國(guó)家取消了棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。從2015年起，國(guó)家取消了油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

⑧韋星：《正在消失的‘甜蜜蜜’——廣西糖業(yè)調(diào)查》，《南風(fēng)窗》，2015年10月11日。

⑨新華社：《全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積已經(jīng)達(dá)到2.07億畝》，中央政府門戶網(wǎng)站2011年12月28日。

10農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站體系與信息處：《全國(guó)2014年農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)情況》，《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》，2015年第6期。

The Change in the Current Trend of Farmers' Income Growth and Its Insight

Jiang Changyun

Abstract: Looking at the farmers' changing income growth pattern in recent years, the current difficulty of increasing the income of farmers and the risk of reduction in the income of farmers in certain places have both become significantly greater, and cannot be ignored. Currently, there is a urgent need to improve the farmers' income policy support system, so we should integrate the cultivation of a long-term mechanism for increasing farmers' income and a short-term stability mechanism; pay more attention to structural problems and the poor farmers while continuing to value the growth of total amount concerning the increase of farmers' income; support trainings relating to innovation and entrepreneurship and the building of public service platforms, and expand the thinking on increasing farmers' income; strengthen efforts to promote the transformation of the mode of agricultural development and integrated development of industries, and improve the long-term mechanism for the increase of farmers' income and agricultural output; and take good care of income reductions due to policy and environmental changes, and adopt effective prevention mechanisms.

Keywords: farmers' income, risk of local decrease of farmers' income, risk prevention, structural problems on increase of farmers' income