隨著我國跨入中等收入國家階段，經(jīng)濟(jì)增長逐漸趨緩，進(jìn)入中高速增長“新常態(tài)”。習(xí)近平總書記之所以重視中國如何邁進(jìn)高等收入階段及進(jìn)入后如何保持的問題，是因?yàn)榭缭街械仁杖胂葳宓谋举|(zhì)不是數(shù)量問題，而是治理水平的質(zhì)量問題。只要國家治理結(jié)構(gòu)和社會治理能力達(dá)不到現(xiàn)代化，在低收入階段照樣存在發(fā)展陷阱；有的國家雖然進(jìn)入了高等收入階段，反而拉大了貧富差距，更加劇了社會矛盾，難以保證持續(xù)發(fā)展。因此，在我國處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時期，有必要吸取其他國家跨越中等收入陷阱階段的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，提高經(jīng)濟(jì)治理能力，使我國財(cái)政政策和貨幣政策更好地形成合力，全面構(gòu)建國家經(jīng)濟(jì)治理的法治化機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，在法治軌道上推進(jìn)國家治理。

　　提高經(jīng)濟(jì)體制治理能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

縱觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，政府和市場關(guān)系問題貫穿于我國30多年改革發(fā)展歷程。經(jīng)濟(jì)騰飛離不開市場在配置資源中所發(fā)揮的決定性作用，但還必須進(jìn)一步跨越中等收入陷阱，持續(xù)推進(jìn)市場化改革、釋放經(jīng)濟(jì)活力。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)督，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

擴(kuò)大市場開放程度，消除市場壁壘。由于歷史原因，我國政府與企業(yè)長期以來聯(lián)系在一起，在市場經(jīng)濟(jì)制度建立和完善的初期，我國的政企分離還不夠徹底，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制及管理理念尚未徹底轉(zhuǎn)變，部分行業(yè)準(zhǔn)入不放開，且關(guān)鍵資源定價仍掌握在政府之手，降低了經(jīng)濟(jì)效率；部分企業(yè)尤其是大型國企習(xí)慣于依賴政府，習(xí)慣于服從政府的指揮和安排。與此同時，為了增加稅收和保證就業(yè)，地方政府又往往具有很強(qiáng)的依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)的沖動，從而在政策、信貸方面支持和保護(hù)了一些低效率的大型企業(yè)。

持續(xù)擴(kuò)大市場開放，打破阻礙市場的壁壘。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨著較大的下行壓力，但經(jīng)濟(jì)增長仍有巨大空間。然而，部分較好的投資機(jī)會卻被名目繁多的市場準(zhǔn)入所限制，大量的社會資本可望而不可及，影響了市場的活力和運(yùn)行效率。因此，需要持續(xù)擴(kuò)大市場開放，打破壁壘，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為社會資本創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，從而釋放出巨大的投資潛力。

　　提高政府與市場互補(bǔ)治理能力，調(diào)整好政府與市場關(guān)系

在跨越中等收入陷阱的重要階段，處理好政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府的作用，并使市場在資源配置中起決定性作用，核心是要合理地界定政府與市場之間的適宜邊界，而這其中的關(guān)鍵又在于厘清政府行為的邊界。應(yīng)明確：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并不意味各級政府直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。應(yīng)始終堅(jiān)持“三不”的原則，即：一不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，二不包辦企業(yè)決策，三不代替企業(yè)招商引資，從而逐步擺脫商務(wù)性經(jīng)營職能，不再成為直接推動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，讓市場機(jī)制在資源配置上發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用。同時，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能和市場監(jiān)管職能，特別是針對當(dāng)前普遍存在的“缺位”情況，強(qiáng)化和健全政府的社會管理和公共服務(wù)職能，盡快改變公共品供給不足狀況，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

需要指出的是，在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所引發(fā)的政府行為微觀化、企業(yè)化、趨利化的背景下，尤其應(yīng)防止“壞的市場經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)，也就是政府強(qiáng)勢介入過程中所產(chǎn)生的權(quán)力與資本合謀、權(quán)力與利益交換的權(quán)力市場化傾向。世界上一些國家（如一些拉美國家和東南亞國家）因一個無處不在、極為強(qiáng)勢的趨利性政府而帶來的危害就是前車之鑒。這些由權(quán)力控制和主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)國家紛紛落入發(fā)展的陷阱，無法順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的教訓(xùn)值得我們深刻汲取。

與此同時，我們必須正確認(rèn)識和把握治理能力現(xiàn)代化。一是從治理主體角度講，有效的治理，突出強(qiáng)調(diào)社會公共事務(wù)的多方合作治理。過去我們的社會管理存在一個根本性的問題，就是管理主體的政府一家獨(dú)攬，市場、社會、民眾的力量比較薄弱，甚至缺席，這導(dǎo)致了社會治理的過度行政化，造成了社會資源配置效率的低下。通過改革，從政府與市場關(guān)系而言就是要回歸市場本位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵；從政府與社會關(guān)系而言就是要回歸人民本位，讓人民群眾以主體身份參與到社會治理中去，實(shí)現(xiàn)自我治理，這是治理能力現(xiàn)代化的突破點(diǎn)。

二是從權(quán)力運(yùn)行角度講，有效的政府治理，必須合理定位政府職能。原來政府承擔(dān)了其他主體的許多職能，現(xiàn)在要通過簡政放權(quán)，放權(quán)于市場、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于社會，明確政府與市場、政府與社會權(quán)力的邊界范圍。在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和要求，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

三是從組織結(jié)構(gòu)角度講，有效的治理，必須以科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。重點(diǎn)是要優(yōu)化政府職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，用機(jī)制再造流程、簡事減費(fèi)、加強(qiáng)監(jiān)督、提高效能。