【摘要】建設(shè)散雜居城市少數(shù)民族文化是尊重少數(shù)民族文化權(quán)益和滿足少數(shù)民族精神文化需求的具體表現(xiàn)。同時，它也可以為各民族相互交往、交流、交融提供一個現(xiàn)實平臺，在一定程度上打開城市民族工作的主動局面，促進各民族間的相互了解和認同，利于消除民族偏見和隔閡，促進民族團結(jié)。此外，它還可以為城市的發(fā)展拓展新的空間和維度。

【關(guān)鍵詞】散雜居城市  少數(shù)民族  文化建設(shè)    【中圖分類號】D921    【文獻標(biāo)識碼】A

對于城市少數(shù)民族文化的建設(shè)和發(fā)展，政府與學(xué)界關(guān)注較早。1992年，在國家民委的領(lǐng)導(dǎo)下，中國都市人類學(xué)會成立，當(dāng)時就提出要重視城市多元民族文化的發(fā)展，因為城市不應(yīng)該成為消解民族特點的場所，而應(yīng)該成為民族現(xiàn)代化的標(biāo)志，成為民族文化發(fā)展的重要場所。此后，一直有學(xué)者在不斷呼吁重視城市民族文化的發(fā)展。在實踐中，城市少數(shù)民族文化建設(shè)發(fā)展側(cè)重于民族聚居地區(qū)，而散雜居城市少數(shù)民族文化建設(shè)問題并沒有引起地方政府和民委的足夠重視。在當(dāng)前的散雜居城市民族工作中，少數(shù)民族文化建設(shè)和發(fā)展主要依托民間的少數(shù)民族社會團體組織活動而進行，社區(qū)和單位的少數(shù)民族文化活動主要在爭創(chuàng)民族團結(jié)先進集體活動中，此外，沒有專門、系統(tǒng)地規(guī)劃和踐行。目前我國已經(jīng)進入各民族跨區(qū)域大流動的活躍期，少數(shù)民族地區(qū)人口向東部和內(nèi)地城市流動的數(shù)量、內(nèi)地的漢族向邊疆少數(shù)民族地區(qū)城市流動的數(shù)量都呈現(xiàn)較快的遞增趨勢。新形勢下，如何加強散雜居城市各民族的交往交流交融，促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進感情，實現(xiàn)民族團結(jié)尤為重要。實施散雜居城市少數(shù)民族文化建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng)工程可以在這方面有所作為。

散雜居城市少數(shù)民族文化建設(shè)符合城市少數(shù)民族日益增長的文化需求

強烈的民族意識產(chǎn)生于各民族間的現(xiàn)實交往過程中，散雜居少數(shù)民族因與其他民族交往相對較多，對建設(shè)發(fā)展本民族文化的愿望會更自覺、更強烈。而城市散雜居少數(shù)民族在開放、發(fā)達、多元信息的現(xiàn)代環(huán)境中，對自身民族文化權(quán)利的追求會更自覺，對發(fā)展本民族文化的熱情會更高。尤其是現(xiàn)在，通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使人類已經(jīng)擺脫了時間和距離的限制，使移居到城市的少數(shù)民族可以便捷地經(jīng)常與原居地的人民保持密切的聯(lián)系。同時，不少人跨地區(qū)的生活也促進了少數(shù)民族文化在城市的發(fā)展傳播。

城市散居少數(shù)民族主要分為世居少數(shù)民族、新進少數(shù)民族和流動少數(shù)民族三種類型。對于城市世居少數(shù)民族而言，他們處境相對優(yōu)越，文化相對活躍。新進少數(shù)民族是指接受了現(xiàn)代學(xué)校教育之后留在城市工作或創(chuàng)業(yè)的人，他們文化素質(zhì)相對較高，因此對于其自身文化的保護意愿也不言而喻。相對而言，這兩部分人都有體制內(nèi)的制度保障他們的文化權(quán)益。而占比重越來越多的少數(shù)民族流動人口，目前他們的文化特殊權(quán)益還得不到基本的制度保障，民族文化生活受到種種限制，即便在比較發(fā)達的“東部省區(qū)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化娛樂活動方式與內(nèi)容設(shè)計，過去都較少考慮少數(shù)民族因素，特別是對語言、宗教禁忌等方面內(nèi)容的考慮較少”。當(dāng)前，少數(shù)民族流動人口已經(jīng)發(fā)生了代際更替，80后新生代逐漸成為少數(shù)民族流動人口的主體，他們的文化程度相對較高，相應(yīng)的精神文化需求也越來越高。從2012年對山東省青島市朝鮮族的調(diào)查顯示，他們遇到的問題、困惑和最需要解決的權(quán)益主要包括：“保障少數(shù)民族子女接受民族教育的權(quán)益”；“希望當(dāng)?shù)馗骷夵h政機關(guān)吸收一定數(shù)量的朝鮮干部”；“希望當(dāng)?shù)卣疄殚_展民族文化活動提供一定的政策支持，以促進少數(shù)民族文化在城市的傳承和發(fā)展”；“對朝鮮民間團體、民辦學(xué)校或文娛體育活動不許冠以‘朝鮮族’名稱表示困惑”。此調(diào)查對象反映的四個主要問題中，有三個問題直接與民族文化的建設(shè)、傳承和發(fā)展有關(guān)。朝鮮族在改革開放和城市化建設(shè)過程中是走在前列的，他們的城市化水平比全國平均水平高出近20個百分點，其人口流動現(xiàn)象也非常突出。因此，此次調(diào)查具有一定的代表性、典型性和超前性，能在一定程度上反應(yīng)少數(shù)民族在現(xiàn)代城市發(fā)展進程中的文化需求與發(fā)展趨勢，為解決散雜居城市民族文化發(fā)展問題提供一定借鑒。

總之，隨著整個社會的不斷發(fā)展進步，城市少數(shù)民族對文化的需求只會越來越高，我們應(yīng)該順應(yīng)這一民族文化歷史的發(fā)展規(guī)律，積極建設(shè)發(fā)展散雜居城市少數(shù)民族文化，以滿足他們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。

散雜居城市少數(shù)民族文化建設(shè)利于推進民族關(guān)系的和諧發(fā)展

當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已進入較快速的發(fā)展時期，民族分布和交往格局會隨之發(fā)生重大改變，散雜居城市的少數(shù)民族不僅在數(shù)量上將不斷增加，而且城市社區(qū)交錯雜居的現(xiàn)象將越來越普遍。可以說，散雜居城市代表了少數(shù)民族城市化的發(fā)展趨勢，散雜居城市民族工作和城市民族關(guān)系問題也相應(yīng)地顯得越來越重要。為推進這一歷史進程中的民族團結(jié)、發(fā)展與和諧，2014年中央民族工作會議指出，城市民族工作的著力點應(yīng)該在社區(qū)，我們應(yīng)該推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。這樣，城市民族的散雜居化將成為未來中國社會的發(fā)展趨勢。

對城市民族工作和民族關(guān)系而言，文化問題是最敏感的因素，尤其以民族風(fēng)俗習(xí)慣問題、語言文字問題、宗教信仰問題這三個因素為主。在少數(shù)民族同胞進城之后的實際生活中，文化上的不適應(yīng)確實是其面臨的突出問題，其中涉及的主要問題就是城市公共服務(wù)建設(shè)不能滿足少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化、宗教信仰的特殊需求。如果把少數(shù)民族文化利益問題處理好了，那它可以為解決其他城市民族矛盾提供一個緩沖區(qū)，為發(fā)展和諧民族關(guān)系提供一道“安全閥”。如果沒處理好，它會成為城市民族矛盾爆發(fā)甚至是失控的導(dǎo)火線。

建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，其重要方面就是要促進各民族平等的文化交流，讓各民族能夠相互學(xué)習(xí)對方優(yōu)秀的民族文化。主動弘揚和踐行散雜居城市少數(shù)民族的文化建設(shè)和發(fā)展，為“建設(shè)民族互嵌型社區(qū)”提供一個較好的實際操作平臺。作為認同的最深層次，文化認同是民族團結(jié)之根，民族團結(jié)之魂。散雜居城市少數(shù)民族文化建設(shè)，無疑可以促進民族間文化認同，真正構(gòu)筑“你中有我、我中有你”的共有精神家園。

散雜居城市少數(shù)民族文化建設(shè)利于打開城市民族工作的主動局面

目前，國家對于散雜居城市少數(shù)民族的管理，主要還是依托居民社區(qū)組織，作用與影響有限，并沒有深入人心。其中對于少數(shù)民族流動人口的管理，更面臨巨大挑戰(zhàn)。地方民族工作部門對各少數(shù)民族流動人口的服務(wù)，還只停留在事后調(diào)節(jié)和管理上，還沒有實現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化管理。少數(shù)民族流動人口權(quán)益保護等方面還未能建立全面有效的機制，他們的就業(yè)、居住、子女教育還普遍存在問題。目前，對城市生活和管理方式的不適應(yīng)，對城市民族工作部門的工作方式和管理機制的不適應(yīng)，城市居民對少數(shù)民族某些生活、行為方式的不適應(yīng)，是少數(shù)民族進入城市之后面臨的主要“不適應(yīng)”問題。在實際民族工作中，

因部門工作人員不了解民族政策和民族基本常識，而無力有效處理民族問題的現(xiàn)象也比較常見。

針對這種情況，散雜居城市必須創(chuàng)新對少數(shù)民族的管理制度和模式。尊重少數(shù)民族流動人口的文化特點是做好他們管理工作的前提，相對于經(jīng)濟管理的利益復(fù)雜性和政治管理的嚴肅敏感性而言，文化管理層面的交往交流是阻力較少、影響持久、最易拉近民族關(guān)系的方式。踐行散雜居城市少數(shù)民族文化建設(shè)和發(fā)展，地方政府應(yīng)該提供專項資金和比較固定的活動場所，從興辦民族學(xué)?；蛘咴O(shè)立形式靈活多樣的民族教育機構(gòu)，定期組織民族文藝匯演，舉辦飲食、服飾等各類民族文化藝術(shù)節(jié)以及在公共場所舉行民族文化展覽和講座等入手。此外，也可以通過創(chuàng)作拍攝高質(zhì)量的電影、電視劇、宣傳片、攝影展等來宣傳民族文化。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，地方政府更應(yīng)創(chuàng)新散雜居城市民族文化建設(shè)，利用公共網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳民族文化，普及民族文化教育。

如果讓這些民族文化建設(shè)活動走在前面，引領(lǐng)散雜居城市對少數(shù)民族經(jīng)濟、政治、社會的管理，可以在一定程度上讓我們的城市民族工作從被動變?yōu)橹鲃?，為政府從防范性管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、參與型管理模式創(chuàng)造一定條件。首先，主動弘揚和踐行散雜居城市少數(shù)民族文化建設(shè)、傳承和發(fā)展，可以在一定程度上為少數(shù)民族流動人口創(chuàng)造一個他們適應(yīng)的城市文化生態(tài)，讓他們更好地融入城市生活；其次，當(dāng)散雜居城市發(fā)生與少數(shù)民族相關(guān)的各種社會問題時，文化建設(shè)的引領(lǐng)，也可以在一定程度上抵消這些問題的尖銳性，對民族問題的解決發(fā)揮積極的影響；最后，散雜居城市少數(shù)民族文化建設(shè)，還可以調(diào)動少數(shù)民族傳承發(fā)揚自身民族文化的積極性，讓城市居民更多了解少數(shù)民族文化，能接納包容他們的生活方式，減少民族歧視，增進民族感情。

散雜居城市少數(shù)民族文化建設(shè)可以拓展現(xiàn)代城市的發(fā)展空間

當(dāng)今，城市特色文化正面臨著全球化的沖擊，中國城市也面臨著如何走出一條既能夠走在世界前列，又能夠保持自身特色的挑戰(zhàn)。其實，全球化不應(yīng)該是簡單地同化一個城市的文化，而應(yīng)該是以一種特別的方式把它們結(jié)合起來。放眼世界，現(xiàn)代城市的特征應(yīng)該是包容開放，這種包容開放主要體現(xiàn)在文化領(lǐng)域，文化多樣是現(xiàn)代城市的生命力和創(chuàng)造力之所在。

中國在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，應(yīng)該有城市文化發(fā)展的自覺意識和自為行為，重視城市社會變遷與城市特色文化空間的重組與創(chuàng)新。城市化與民族散雜居化是中國社會發(fā)展的必然趨勢，民族散雜居化在城市化中表現(xiàn)得更加深刻、更加充分，城市化進程在民族散雜居化的作用下表現(xiàn)得更加豐富多彩、更加充滿活力。在這種雙向的互動過程中，城市將越來越多地改變著各族人民的生產(chǎn)方式和社會活動形式。散雜居城市少數(shù)民族文化建設(shè)發(fā)展，正是順應(yīng)這一趨勢，根據(jù)城市社區(qū)空間形態(tài)和民族構(gòu)成的深刻變化形勢，來拓展現(xiàn)代城市特色文化發(fā)展的維度和空間。我國少數(shù)民族的文化豐富多姿，我們完全可以利用、開發(fā)民族特色文化，來豐富現(xiàn)代城市文化。這里有一個雙向適應(yīng)、共同發(fā)展，進而融為一體的過程。民族文化融入現(xiàn)代化與城市化的過程中成為城市文化的重要組成部分，而民族文化在此過程中也豐富了自己，并在城市化過程中逐步重構(gòu)和現(xiàn)代化。因為各民族文化背景、宗教信仰、民族發(fā)展歷史的差異，生存發(fā)展問題在每個民族身上都有不同的表現(xiàn)，由此所表現(xiàn)出來的城市文化適應(yīng)和變遷的程度、規(guī)模、進程等都可以截然不同，其最終結(jié)果當(dāng)然也不同。建設(shè)發(fā)展散雜居城市民族文化，讓各民族文化在城市里多樣發(fā)展，深入交流，最終出現(xiàn)你中有我、我中有你的水乳交融狀態(tài)，形成多元一體的特色散雜居城市民族文化。

綜上所述，現(xiàn)代城市在建設(shè)發(fā)展民族文化方面具有很多優(yōu)勢：城市作為一定范圍的區(qū)域中心，具有能夠有效地凝聚和調(diào)動分散的資金、技術(shù)、人力等各類生產(chǎn)要素的能力，為民族文化建設(shè)提供良好條件。它的開放性使其具有天然的文化擇優(yōu)能力，可以讓我們對少數(shù)民族文化資源進行選擇性、創(chuàng)造性的發(fā)展；它的強信息加工和傳播能力，使其輻射功能增強，使得我們的優(yōu)質(zhì)民族文化建設(shè)成果可以通過多種渠道和形式，播散到城市以外包括少數(shù)民族在內(nèi)的農(nóng)牧地區(qū)。在全球化、現(xiàn)代化沖擊民族文化的大背景中，我們采取這樣的積極措施來遏制民族文化的衰退，具有重要的現(xiàn)實意義。

（作者分別為中國社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院博士研究生，西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系國家社科一般項目“英國‘新左派’民族理論研究”前期成果，項目編號為：16BMZ007】

【參考文獻】

①李俊清：《東部城市少數(shù)民族流動人口公共服務(wù)研究》，《中國行政管理》，2012年第11期。

②鄭信哲：《城市民族工作面臨的新問題及其對策——以山東省青島市朝鮮族社會為例》，《民族論壇》，2013年第3期。

責(zé)編/張蕾  孫垚（見習(xí)）    美編/楊玲玲