處理好權(quán)力清單與優(yōu)化服務的關(guān)系
“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的三位一體改革，最終要落于優(yōu)化服務，為市場主體和社會主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，減少企業(yè)主體和社會主體的成本。深化“放管服”改革，是應對當前階段經(jīng)濟下行的壓力和挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的現(xiàn)實需求。為了減少制度性交易成本，政府的權(quán)力行使，必須提高為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務的效率，為企業(yè)的開辦和發(fā)展提供連鎖性的優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的服務。
現(xiàn)在大多數(shù)地方政府的注意力或關(guān)注點在于權(quán)力行使流程的簡化，減少公民和企業(yè)辦事的時間和環(huán)節(jié)。保留權(quán)力事項的辦理流程、辦結(jié)時限等具體操作的技術(shù)層面，在多數(shù)地方已不是主要問題。政府要為企業(yè)提供服務，為市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境條件，并不能僅僅局限于縮減辦事流程和時間上。提高政府辦理事項的效率，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷，即便沒有權(quán)力清單制度的實施，也一直是政府應該做好的分內(nèi)之事。
為此，權(quán)力清單制度的實施，要處理好簡化內(nèi)部流程和加強外部服務的關(guān)系。從政府履行外部職能分析，權(quán)力下放的清單存在不相匹配的方面，對企業(yè)和社會的服務仍不到位。比如，權(quán)力清單上有些審批權(quán)力的下放，是某一大項權(quán)力中的某個環(huán)節(jié)，有些施工企業(yè)要辦理資質(zhì)認定，只有一部分權(quán)力下放到地級市政府，使得一些企業(yè)必須同時向省市兩級政府提出申請。類似權(quán)力清單的梳理反而導致企業(yè)辦事的負擔加重，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的服務效果并未體現(xiàn)出來。而且，地方政府加強公共服務職能，也并非權(quán)力清單能夠完全解決。所以，權(quán)力清單制定及其制度，落腳點是增強外部服務，要圍繞著減少企業(yè)負擔、為企業(yè)成立和發(fā)展服務來設計。
權(quán)力清單制度的實施，要與加強和優(yōu)化政府服務的目標之間建立起比較直接的關(guān)聯(lián)。分析現(xiàn)實問題，重點是解決好那些需要不同職能部門之間相互協(xié)調(diào)的權(quán)力事項，避免這些部門權(quán)力和利益沖突，而不是讓企業(yè)和群眾辦事時，面對政出多門的沖突而承擔不應該有的成本。比如，有的項目屬于某市工信委登記備案的范圍，發(fā)改委就不應該要求該項目的企業(yè)再次登記備案。有些政府部門在改革過程中雖然做到了“門好進、臉好看”，但“事難辦”的問題仍需要進一步解決，才能逐步提高為群眾和企業(yè)辦事的服務性效果。
此外，加強監(jiān)管與優(yōu)化服務之間也存在一定的矛盾關(guān)系，政府真正做到依法監(jiān)管市場主體的行為，否則，過度監(jiān)管也會增加企業(yè)負擔，與優(yōu)化服務的目標背道而馳。為此，中央強調(diào)了加強權(quán)力清單與責任清單、負面清單的有機結(jié)合，增強簡政放權(quán)改革的聯(lián)動性，優(yōu)化市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮政府對市場和社會的服務作用，增強群眾和企業(yè)的改革獲得感。
依法行政本質(zhì)上要求權(quán)力清單依法確定，以及權(quán)力清單的制度化實施。一方面，注重職能結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和制度供給。按照中央政府提出的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”三結(jié)合改革的關(guān)系，優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)，減少行政審批職能，同時增強監(jiān)管職能與服務職能的比重，真正實現(xiàn)職能配置的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。另一方面，下放權(quán)力事項的規(guī)模和速度，并不是下放得越多、越快就越好，如果各層級政府銜接不好，反而給企業(yè)和群眾造成政府不作為的印象，削弱對政府的信任。所以，要注重推進與權(quán)力清單制度相關(guān)聯(lián)的配套制度實施，包括激勵與懲戒、問責相結(jié)合的制度、維護市場主體公平競爭的制度等。
【本文作者為中國社會科學院政治學研究所副研究員】