政府購(gòu)買服務(wù)是當(dāng)今各國(guó)政府提供公共服務(wù)的重要方式和有效途徑。社會(huì)組織是社會(huì)服務(wù)提供的重要力量，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的重要渠道和有效方式。運(yùn)用社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，是北京市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)就是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，以支持、引導(dǎo)各級(jí)各類社會(huì)組織參與民生服務(wù)和社會(huì)治理，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、培育發(fā)展社會(huì)組織與擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)、讓人民群眾享受更多服務(wù)的多重共贏的目的。

政府購(gòu)買公共服務(wù)面臨的問(wèn)題

政府購(gòu)買服務(wù)范圍空間有限。目前，大量的公共服務(wù)仍由政府部門直接提供，政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能緩慢，政府購(gòu)買服務(wù)大多都是新增服務(wù)項(xiàng)目，比如社會(huì)心理服務(wù)、社會(huì)組織管理服務(wù)、專業(yè)社工服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)等。沒有政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的力度加大，就不可能有政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的加快發(fā)展。

社會(huì)組織承接公共服務(wù)能力不強(qiáng)?，F(xiàn)有社會(huì)組織數(shù)量不足，截至2015年底，北京市、區(qū)兩級(jí)登記注冊(cè)的社會(huì)組織1萬(wàn)零46個(gè)、備案1萬(wàn)9千多個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織20余個(gè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)人50-100個(gè)相比嚴(yán)重不足。同時(shí)，現(xiàn)有社會(huì)組織規(guī)模小、能力弱、服務(wù)水平低，自我管理、自主發(fā)展亟待提升；內(nèi)部治理、運(yùn)行不規(guī)范，公信力不高；缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，籌資能力、項(xiàng)目管理能力亟待提高；發(fā)展不平衡，服務(wù)質(zhì)量效率不高。目前社會(huì)組織承接的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，大多服務(wù)對(duì)象有限、內(nèi)容形式單一、社會(huì)影響不大。

政府購(gòu)買服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還需進(jìn)一步加大?，F(xiàn)有政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目分散在政府相關(guān)部門，缺乏統(tǒng)一綜合平臺(tái)和統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一性、針對(duì)性、規(guī)范性的規(guī)章制度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。

政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。由于購(gòu)買服務(wù)的服務(wù)對(duì)象是人，除了服務(wù)人次、活動(dòng)場(chǎng)次、服務(wù)時(shí)間等，其他績(jī)效還難以用確切指標(biāo)來(lái)量化評(píng)價(jià)，購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制還有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

政府對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目管得過(guò)死。大多還采用傳統(tǒng)管理方式，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行管理，與事業(yè)單位等運(yùn)行模式無(wú)異。政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政預(yù)算制度還未真正建立起來(lái)，資金管理還采用成本核算的辦法，社會(huì)組織無(wú)法從承接項(xiàng)目獲取資金自主支配權(quán)，也不能支付員工的勞務(wù)費(fèi)。

上述問(wèn)題，影響和制約著政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)進(jìn)程，使之還不適應(yīng)新形勢(shì)下人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)多樣化需求，需要進(jìn)一步加以改進(jìn)和解決。

北京社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐探索

北京市委市政府高度重視社會(huì)建設(shè)，2007年12月，成立市委社會(huì)工作委員會(huì)、市政府社會(huì)建設(shè)辦公室（分別簡(jiǎn)稱市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦），作為負(fù)責(zé)全市社會(huì)建設(shè)工作的市委派出機(jī)構(gòu)、市政府工作部門；2008年8月，成立由46個(gè)市級(jí)相關(guān)部門和單位組成的市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室（成員單位包括市委組織部、市委社會(huì)工委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人社局、市民政局、市社會(huì)辦、團(tuán)市委）設(shè)在市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、總體規(guī)劃全市社會(huì)建設(shè)工作；2009年，市級(jí)財(cái)政設(shè)立社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，為推動(dòng)建立社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、填補(bǔ)社會(huì)治理空白、補(bǔ)齊社會(huì)服務(wù)短板提供資金保障；2009年4月，認(rèn)定工青婦等10家市級(jí)人民團(tuán)體為第一批市級(jí)樞紐型社會(huì)組織，聯(lián)系、服務(wù)、管理本領(lǐng)域本系統(tǒng)各類社會(huì)組織；2010年起，啟動(dòng)社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，把擴(kuò)大公共服務(wù)與培育發(fā)展社會(huì)組織有機(jī)結(jié)合，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)管理、運(yùn)行機(jī)制等方面積極探索創(chuàng)新，有效推進(jìn)公共服務(wù)供給改革創(chuàng)新，為探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的政府購(gòu)買服務(wù)創(chuàng)新模式積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。