促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)治理創(chuàng)新。購買社會(huì)組織服務(wù)是政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的探索實(shí)踐，為政府社會(huì)治理、公共服務(wù)提供新途徑。比如，通過購買“愛心傳遞”熱線等服務(wù)項(xiàng)目，在不增加機(jī)構(gòu)、人員情況下，滿足了日益增長(zhǎng)的社會(huì)心理服務(wù)需求。與此同時(shí)，作為社會(huì)主體的社會(huì)組織，通過承接購買服務(wù)項(xiàng)目參與社會(huì)服務(wù)治理，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者良性互動(dòng)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大社會(huì)協(xié)同參與，推動(dòng)形成多方共建、多元共治、共建共享、共治共贏的良好格局。

發(fā)揮專項(xiàng)資金功效，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。專項(xiàng)資金作為專門用于北京社會(huì)建設(shè)的大額財(cái)政資金，自2010年啟用以來，較好發(fā)揮出“補(bǔ)血”“造血”和“活血”的功能，有效推動(dòng)全市社會(huì)建設(shè)的整體提升和持續(xù)發(fā)展。首先，作為“補(bǔ)血”資金，把專項(xiàng)資金用在“刀刃”上，扶持新成立的社工事務(wù)所、購買專業(yè)社工崗位、支持社會(huì)心理服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域黨建等項(xiàng)目，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，增強(qiáng)外在推力。其次，作為“造血”資金，支持老舊小區(qū)自我服務(wù)管理試點(diǎn)、社區(qū)一刻鐘服務(wù)圈建設(shè)、商務(wù)樓宇“五站合一”、網(wǎng)格化體系建設(shè)等創(chuàng)新項(xiàng)目，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做實(shí)服務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力。最后，作為“活血”資金，在這個(gè)“種子基金”的扶持下，各類社會(huì)組織快速發(fā)展成長(zhǎng)，開始走上前臺(tái)廣泛參與社會(huì)服務(wù)治理，發(fā)揮應(yīng)有作用，滿足群眾需求，激發(fā)社會(huì)活力。

加快推進(jìn)政府購買服務(wù)的主要對(duì)策和建議

今后加快推進(jìn)政府購買服務(wù)，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列部署和要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向，圍繞理念觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，需求導(dǎo)向、服務(wù)民生，突出重點(diǎn)、注重績(jī)效，公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則，形成政府根據(jù)公眾需求制訂“菜單”、公眾根據(jù)需求“點(diǎn)菜”、社會(huì)組織根據(jù)項(xiàng)目合同“做菜”的新型服務(wù)體制機(jī)制，健全基本政策法規(guī)，形成規(guī)范的體制機(jī)制，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)和推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量水平顯著提高，不斷滿足人民群眾多元化、多樣性、多層次的公共服務(wù)需求。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

不論西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，“官退民進(jìn)”是公共服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，政府大包大攬公共服務(wù)的局面正發(fā)生變革。這就要求我們必須在全面深化改革中，加快行政管理體制改革，把政府轉(zhuǎn)變職能作為改革的重要內(nèi)容，特別是行業(yè)管理類的標(biāo)準(zhǔn)制定、資格認(rèn)證、職稱評(píng)審、統(tǒng)計(jì)評(píng)比等具體事務(wù)性工作，除法律規(guī)定的特殊情形外，其他都應(yīng)通過政府購買服務(wù)的方式，交由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，制定政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能目錄、購買服務(wù)目錄，為社會(huì)組織發(fā)展和發(fā)揮作用讓渡空間。今后，凡是社會(huì)主體能夠自主解決、市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律解決的事情，政府都應(yīng)轉(zhuǎn)移或委托出去；凡是適合社會(huì)組織承辦的政府事項(xiàng)，都應(yīng)通過政府購買服務(wù)等形式委托社會(huì)組織辦理；凡是社會(huì)組織能夠提供有效服務(wù)的領(lǐng)域，一般不再設(shè)立新的事業(yè)單位。尤其以轉(zhuǎn)變政府職能、加快推進(jìn)“放管服”改革為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能。同時(shí)，清晰界定政府與社會(huì)組織的關(guān)系，明確政府購買服務(wù)中各自的角色定位，即社會(huì)組織提供服務(wù)供給，政府則全力投入公共服務(wù)規(guī)劃、資金預(yù)算和績(jī)效監(jiān)管之中。這就要求政府不僅是服務(wù)的“買方”，還是社會(huì)組織的合作“伙伴”。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與主管部門“脫鉤”，在推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”的同時(shí)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“去壟斷化”，放寬準(zhǔn)入條件、允許“一業(yè)多會(huì)”，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的功能和作用。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，健全和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)把購買服務(wù)列入各級(jí)政府重要工作日程，形成制度化體制機(jī)制加以統(tǒng)一規(guī)范和整體推進(jìn)。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，社會(huì)建設(shè)、民政、工商以及行業(yè)主管部門密切協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的體制機(jī)制，出臺(tái)購買服務(wù)目錄，編制購買服務(wù)預(yù)算，制訂購買服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督購買服務(wù)工作落實(shí)。按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、多方監(jiān)督的要求，切實(shí)發(fā)揮編制部門推動(dòng)促進(jìn)政府轉(zhuǎn)移職能的作用，充分發(fā)揮財(cái)政部門購買服務(wù)牽頭抓總的作用，注重發(fā)揮社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)服務(wù)治理的作用，確保購買服務(wù)工作規(guī)范有序開展，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)一手促

進(jìn)民生服務(wù)、一手推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的雙重功效，形成政府、社會(huì)力量、百姓多方共贏共享的局面。市、區(qū)社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，財(cái)政、社會(huì)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督查和考評(píng)，出臺(tái)并完善政府購買服務(wù)的統(tǒng)一政策和規(guī)范程序，搭建統(tǒng)一綜合信息平臺(tái)，統(tǒng)一組織開展購買服務(wù)系列培訓(xùn)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)政府購買服務(wù)規(guī)范化、制度化、法治化、信息化。大力宣傳政府購買服務(wù)，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與。注重發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，針對(duì)大量草根組織沒有參與購買資質(zhì)的實(shí)際，探索建立樞紐型社會(huì)組織聯(lián)系同類別、同領(lǐng)域草根組織機(jī)制，將草根組織申報(bào)的購買服務(wù)項(xiàng)目打包，由樞紐型社會(huì)組織牽頭統(tǒng)籌申報(bào)和組織實(shí)施。