培育社會組織

社會組織是政府購買服務(wù)的承接主體。按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治、發(fā)揮作用的要求，加快推進(jìn)社會組織改革發(fā)展。進(jìn)一步健全樞紐型社會組織工作體系，基本形成市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級樞紐型組織體系全覆蓋，使樞紐型社會組織成為政治上的橋梁紐帶、業(yè)務(wù)上的龍頭引領(lǐng)、日常服務(wù)管理上的平臺窗口，綜合運(yùn)用黨建政治引領(lǐng)、政府依法監(jiān)管、樞紐型組織日常服務(wù)管理機(jī)制，推動社會組織又好又快發(fā)展、發(fā)揮更好更大作用。降低登記門檻，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接到民政部門依法申請登記。探索樞紐型社會組織對本領(lǐng)域社會組織進(jìn)行年檢審核，授權(quán)樞紐型社會組織對本領(lǐng)域暫不具備登記條件的社會組織備案管理。完善社會組織孵化中心職能，在各區(qū)和具備條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社會組織服務(wù)基地，健全社會組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社會組織發(fā)展和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。圍繞提升自我管理、自主發(fā)展、專業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)以章程為核

心的社會組織內(nèi)部治理，使社會組織真正成為獨(dú)立的社會主體，增強(qiáng)自身的生存意識和生存能力、競爭意識和競爭能力，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。建立社會組織等級評估制度，完善社會組織承接公共服務(wù)資質(zhì)評價體系和綜合信息平臺，探索建立社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能長效機(jī)制。建立健全社會組織參與公共服務(wù)準(zhǔn)入、退出、獎勵、懲誡機(jī)制，為社會組織參與政府購買服務(wù)提供公平政策環(huán)境。

加大預(yù)算支持

資金預(yù)算是政府購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障。政府購買服務(wù)所需資金在財(cái)政預(yù)算框架中統(tǒng)籌考慮和統(tǒng)一安排，特別是盡快把政府向社會組織購買服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算并固化下來，建立健全相應(yīng)的管理制度。明確財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)投放方向，確保預(yù)算資金集中力量辦大事、購買重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)增量預(yù)算管理，政府提供增量公共服務(wù)所需的新增資金，按照預(yù)算管理列入財(cái)政預(yù)算，建立健全購買服務(wù)預(yù)算資金同步增長機(jī)制。嚴(yán)格預(yù)算審批和資金管理，按照業(yè)務(wù)部門申報(bào)、財(cái)政部門編制、人大會議審議、相關(guān)部門分工督導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行的程序，確保購買服務(wù)預(yù)算公開透明和支出規(guī)范有效。探索和完善購買服務(wù)項(xiàng)目資金精準(zhǔn)核算機(jī)制，建立購買服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分期撥付制度，比如先期撥付購買項(xiàng)目資金的80%，考評驗(yàn)收合格后再撥付其余20%；或先期撥付一定額度啟動資金，項(xiàng)目完成后根據(jù)服務(wù)滿意度和考評績效再撥付其余資金。對于跨年度持續(xù)實(shí)施的購買項(xiàng)目，建立財(cái)政資金預(yù)算滾動支持機(jī)制，確保財(cái)政年度內(nèi)完成預(yù)算支出和實(shí)現(xiàn)資金績效。加大以獎代補(bǔ)力度，提升經(jīng)費(fèi)使用效益和項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。各區(qū)政府按照市委市政府統(tǒng)一部署和要求，設(shè)立政府購買服務(wù)預(yù)算，加大本級財(cái)政資金對政府購買服務(wù)的投入力度，為政府購買服務(wù)提供充足的資金保障。

【本文作者為中共北京市委社會工作委員會綜合處處長、北京師范大學(xué)中國社會管理研究院和社會學(xué)院兼職教授、國家行政學(xué)院社會治理研究中心特約研究員】