政治失敗

考慮到業(yè)已發(fā)生的這一社會轉(zhuǎn)向的規(guī)模，真正的問題就不是何以美國在2016年有了民粹主義，而是何以民粹主義的爆發(fā)沒有更早一點(diǎn)發(fā)生。這里確實出現(xiàn)了美國制度中的代理人問題：兩個政黨中沒有哪一個對這一正在敗落的群體盡職盡責(zé)。

最近數(shù)十年來，共和黨已成為商業(yè)精英和社會保守派人士的不穩(wěn)定聯(lián)盟，前者提供金錢，后者提供基本面選票。商業(yè)精英由《華爾街日報》社論版代言，他們是經(jīng)濟(jì)自由主義即自由市場、自由貿(mào)易和開放移民政策的堅定倡導(dǎo)者。是共和黨人提供了選票，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》這樣的貿(mào)易立法和最近的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案(通常以“快速通道”而為人所知)才獲得通過。顯而易見，這些立法的商界支持者獲益于不論技術(shù)熟練與否的境外勞工輸入以及全球貿(mào)易體系，這個體系令他們得以輸出商品并在全世界進(jìn)行投資。共和黨人推動廢除了大蕭條時代的銀行監(jiān)管體系，此舉為次級貸款崩潰以及隨之而來的2008年金融危機(jī)埋下了伏筆。并且，在思想主張方面，他們致力于為美國富人減稅，削弱工會力量，并削減一直有益于欠富裕人群的社會服務(wù)項目。

這一議程與工人階層的利益直接發(fā)生了沖突。工人階層敗落的原因錯綜復(fù)雜，既與技術(shù)變革有關(guān)，也關(guān)涉由公共政策觸發(fā)的因素。但無可否認(rèn)的是，共和黨精英最近數(shù)十年來推動的親市場化舉措，既令工人直接面對更加殘酷無情的技術(shù)和全球競爭，又削減了新政時期遺留下來的多種保障和社會福利，由此對工人階層的收入施加了下行壓力。(德國和荷蘭之類國家在保護(hù)本國工人方面著力更多，因而并未見證不平等狀況的相對上升。)因之，隨著共和黨的工人階層基礎(chǔ)人群表達(dá)出對更具民族主義色彩的經(jīng)濟(jì)政策的鮮明偏好，今年最盛大而且最情緒化的選戰(zhàn)正在共和黨內(nèi)發(fā)生，也就不應(yīng)令人驚訝。

對民主黨人來講，他們傳統(tǒng)上自視為普通大眾的捍衛(wèi)者，并依舊可以指望身為工會成員的基礎(chǔ)人群來幫助動員投票，即令這一群體在萎縮。但他們一樣令這批支持者大失所望。自比爾·克林頓的“第三條道路”興起以來，民主黨精英已接受后里根時代有關(guān)自由貿(mào)易和移民的共識。他們在1990年代解除銀行監(jiān)管過程中扮演了共謀的角色，并在勞工團(tuán)體抵制貿(mào)易協(xié)定時試圖加以收買而非提供支持。

但民主黨人更嚴(yán)重的問題在于，這個黨已接受身份政治為其核心價值。民主黨能贏得近期的一些選舉，是通過動員由若干社會群體結(jié)成的聯(lián)盟，這些群體包括：婦女、非洲裔美國人、年輕都市人群、同性戀者和環(huán)保人士。民主黨完全失去聯(lián)絡(luò)的一個群體同樣是白人工人階層，這一階層是富蘭克林·羅斯福新政聯(lián)盟的基石。1980年代，在愛國主義、持槍權(quán)、墮胎和宗教之類文化議題上，白人工人階層開始為共和黨人投票。1990年代，克林頓重新贏得他們足夠多的支持，方得以兩度當(dāng)選總統(tǒng)(每次都是憑相對多數(shù)票)。但自那以后，他們已成為共和黨更可依賴的支持者，盡管共和黨精英的經(jīng)濟(jì)政策與他們的經(jīng)濟(jì)利益并不一致。今年4月間，昆尼皮亞克大學(xué)(Quinnipiac University)發(fā)布的一份民意調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的特朗普支持者中，有八成人士認(rèn)為，“政府在幫助少數(shù)人群方面已經(jīng)走得太遠(yuǎn)”，而且，85%的人士同意，“美國已經(jīng)失去其身份”。何以如此?答案在這里。(昆尼皮亞克大學(xué)是位于美國康涅狄格州哈姆登鎮(zhèn)的一所私立大學(xué)。——譯注)

民主黨人對身份的癡迷解釋了當(dāng)代美國政治的重大謎團(tuán)之一，即何以特別是在南方一些社會服務(wù)有限的州，農(nóng)村地區(qū)的白人工人階層蜂擁而至共和黨人麾下，即令他們已成為共和黨人反對的一些項目如貝拉克·奧巴馬的《平價醫(yī)保法》的最大受益人群之一?一個原因是，他們認(rèn)為奧巴馬醫(yī)改的設(shè)計是為了讓他們自己之外的人群獲益，這部分是因為民主黨人已不再能吸引這批選民(這與1930年代可成對比，當(dāng)時南方農(nóng)村地區(qū)的白人是田納西州流域管理局之類民主黨福利國家計劃的核心支持力量)。

一個時代的終結(jié)?

特朗普的政策宣講混亂不堪且矛盾重重，那些政策從一位自戀但并沒有明確潛在意識形態(tài)的媒體操弄者那里說來就來。但其中一個常見主題是民族主義議程，旨在保障和恢復(fù)美國工人工作崗位，這在某種程度上是與桑德斯共享的，正是這一主題令特朗普吸引到相當(dāng)多共和黨基本面選民。這解釋了何以他會反對移民——不只是非法移民，還包括通過h1B簽證來到美國的熟練工人——以及譴責(zé)美國企業(yè)為節(jié)省勞動力成本而將工廠遷往海外。他不只批評中國操縱匯率，而且批評日本和韓國這樣的友好國家損害了美國的制造業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)然，他還竭力反對更進(jìn)一步的貿(mào)易自由化，如亞洲的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)和與歐洲之間的《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)。

對任何上過大學(xué)水平基礎(chǔ)貿(mào)易理論課程的人來講，所有這一切聽起來都像是異端邪說。在大學(xué)課程里，源自李嘉圖比較優(yōu)勢理論和赫克歇爾-俄林要素稟賦理論的模型會告訴你，自由貿(mào)易對貿(mào)易伙伴而言是雙贏的，會增加所有國家的總收入。事實上，過去兩代人時間里，隨著世界貿(mào)易和投資在《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)然后是世界貿(mào)易組織的廣泛框架下實現(xiàn)自由化，全球商品輸出呈現(xiàn)爆炸式增長，1970年至2008年間增加了四倍。在中國和印度這樣的國家，全球化令數(shù)億人口得以擺脫貧困;在美國，全球化創(chuàng)造了難以估量的財富。(伊萊·赫克歇爾[Eli Filip Heckscher]生于 1879年，卒于1952年，是瑞典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)史學(xué)家。貝蒂爾·俄林[Bertil Ohlin]生于1899年，卒于1979年，是瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家。——譯注)

然而，共和民主兩黨精英共享的這一有關(guān)經(jīng)濟(jì)自由化恩惠的一致意見未能免于遭到批評。所有現(xiàn)存貿(mào)易模型內(nèi)含的結(jié)論是，貿(mào)易自由化在推動總收入增長的同時，將帶來潛在的負(fù)面分配后果：也就是說，貿(mào)易自由化將締造成功者和失敗者。最近的一項研究估計，1999至2011年間，來自中國的進(jìn)口競爭令美國損失了200萬到240萬個就業(yè)崗位。

貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家的常見應(yīng)對是論證，從理論上講，經(jīng)由崗位培訓(xùn)以向失敗者傳授新的工作技能，貿(mào)易收益足以不只是充分補(bǔ)償他們。這樣一來，每一項重大的貿(mào)易立法都附帶相當(dāng)多的工人培訓(xùn)措施，同時規(guī)定分階段引入新的規(guī)范，以允許工人們有時間適應(yīng)。

但在實踐中，這樣的調(diào)整通常都未能實現(xiàn)。美國政府著手實施過47個缺乏協(xié)調(diào)的聯(lián)邦就業(yè)再培訓(xùn)項目(之后整合為大約12個)，此外尚有無數(shù)州一級的類似項目。這些項目總的來說未能將大量工人轉(zhuǎn)移到高技能崗位中。這部分是執(zhí)行上的失敗，但也是理論上的失?。菏裁礃拥呐嘤?xùn)能令一位55歲的裝配線工人轉(zhuǎn)型成為一名計算機(jī)程序員或是網(wǎng)頁設(shè)計師，這一點(diǎn)并不清楚。常見的貿(mào)易理論也未考慮投資的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。資本相較于勞工總是有集體行動的優(yōu)勢，因為它更加集中，更易于協(xié)調(diào)。這是支持工會制度的早期論據(jù)之一，但自1980年代以來，工會制度已遭到嚴(yán)重侵蝕。而且，在當(dāng)今全球化的世界，資本的流動性上升了，依托這種高度的流動性，資本的優(yōu)勢恰恰在增加。勞動力也變得更具有流動性，但遭到多得多的束縛。雇主可以威脅將企業(yè)不只是遷往一個實施工作權(quán)利法的州，甚且會遷往一個完全不同的國家，這樣，工會的談判優(yōu)勢就遭到雇主的迅速削弱。(工作權(quán)利法[ right-to-work laws]有利于增進(jìn)雇主作為管理方的權(quán)利而不利于工會，美國有26個州實施此類法規(guī)。——譯注)

美國與很多發(fā)展中國家間的勞動力成本差別極其巨大，乃至于難以想象何種政策可能最終保護(hù)大量低技能就業(yè)崗位?；蛟S，甚至特朗普都不相信鞋和襯衫理當(dāng)依舊在美國制造。過去數(shù)十年間，當(dāng)代世界的每個工業(yè)化國家，包括那些更多致力于保護(hù)其制造業(yè)基礎(chǔ)的國家，如德國和日本，都見證了制造業(yè)相對份額的下降。甚至中國自身也開始因工業(yè)自動化的實施，以及孟加拉和越南這樣的地方制造成本更低，而正在損失就業(yè)崗位。

然而，德國這樣一個國家的經(jīng)驗顯示，美國尊奉的路線并非不可避免。德國商界精英從不尋求削弱工會的力量;迄今為止，在德國經(jīng)濟(jì)界，工資是通過雇主與工會之間展開談判來確立的，這樣的談判由政府發(fā)起。結(jié)果是，德國的勞動力成本大約比美國高出25%。但德國依舊保持其世界第三大出口國的地位，并且，其制造業(yè)的就業(yè)份額盡管在下降，但始終高于美國。不同于法國人和意大利人，德國人不曾尋求通過繁瑣復(fù)雜的勞動法來保護(hù)現(xiàn)有就業(yè)崗位;總理格哈特·施羅德的“2010議程”(Agenda 2010)改革實施后，解雇冗余工人變得更加容易。但德國通過實施學(xué)徒計劃和其他積極有為的勞動力市場干預(yù)舉措，在提高工人技能方面投入巨大。德國還想方設(shè)法保護(hù)該國更多的供應(yīng)鏈免于被無休止地外包出去，這在其極富傳奇色彩的中小規(guī)模企業(yè)(Mittelstand)與大型雇主之間建立起了互通有無的渠道。(格哈特·施羅德于 1998 至2005年擔(dān)任德國總理。——譯注)

相形之下，在美國，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和知識分子將制造業(yè)經(jīng)濟(jì)向基于服務(wù)業(yè)的后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變描繪成一個大勢所趨的過程，甚至是需要?dú)g呼和加速推動的事情。據(jù)稱，就像是舊日的無線電天線制造商，制造業(yè)工人會改頭換面，成為靈活、外包、非全日制工作的新經(jīng)濟(jì)中的知識工人，在這樣的新經(jīng)濟(jì)中，他們的新技能會令他們掙到更高的工資。然而，盡管偶爾做出姿態(tài)，作為一個必要調(diào)整步驟的核心環(huán)節(jié)，兩黨卻均未嚴(yán)肅對待這一議程，也未在社會項目方面進(jìn)行投入：當(dāng)工人階層竭力進(jìn)行適應(yīng)時，此類項目旨在為他們提供緩沖空間。因之，如同數(shù)十年前的非洲裔美國人一般，白人工人已孤立無援。

本世紀(jì)的第一個十年原本可能結(jié)束得非常不同。今天的中國人并未操縱他們的匯率以推動出口;假如有的話，他們近期一直在竭力維持人民幣的價值，為的是阻止資金外流。但他們確實在1997至1998年的亞洲金融危機(jī)以及2000至2001年的互聯(lián)網(wǎng)泡沫之后的一些年里操縱過他們的貨幣。當(dāng)時，作為應(yīng)對手段，華盛頓若威脅要對中國進(jìn)口商品征稅，或者實際上征收了，原本完全行得通。這可能引發(fā)風(fēng)險：假如中國人的回應(yīng)是不購買美國債務(wù)，消費(fèi)物價就可能攀升，利率就可能上漲。但美國精英沒有嚴(yán)肅對待這種可能性，他們擔(dān)心那么做會引發(fā)保護(hù)主義的災(zāi)難式下滑效應(yīng)。結(jié)果是，超過兩百萬個工作機(jī)會在隨后十年里喪失。