原標(biāo)題：環(huán)境保護(hù)“費(fèi)改稅”將正式法定化 落地須解決征管難題

我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法草案終于迎來(lái)人大首審。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議29日上午舉行第一次全體會(huì)議，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就環(huán)境保護(hù)稅法草案作了說(shuō)明。

據(jù)悉，環(huán)保稅法草案是在黨的十八屆三中全會(huì)和修改后的立法法對(duì)落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和做出明確規(guī)定后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部稅收法律草案。

費(fèi)改稅是本輪環(huán)境保護(hù)稅改革的核心內(nèi)容。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，制定環(huán)保稅法、推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問(wèn)題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制。

環(huán)保稅法的出臺(tái)，將標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”以立法形式確認(rèn)固化，是重大進(jìn)展。而“費(fèi)改稅”之外，征稅范圍、稅率成為稅制設(shè)計(jì)中最受關(guān)注的內(nèi)容。

從環(huán)保稅的征稅范圍來(lái)看，根據(jù)草案，環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。而對(duì)于爭(zhēng)議較大的二氧化碳，本次草案中暫不納入征收范圍。

此外，根據(jù)草案，5種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車等排放的應(yīng)稅污染物；包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的部分。這也延續(xù)了原排污費(fèi)的政策。

業(yè)內(nèi)專家指出，考慮到排污費(fèi)征收在我國(guó)已經(jīng)有多年經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保稅制的設(shè)計(jì)基本上參照和借鑒了之前排污費(fèi)制度，因此，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費(fèi)制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對(duì)象。

對(duì)于稅率而言，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)該草案的說(shuō)明中稱：“本次立法是按照‘稅負(fù)平移’的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。”

而環(huán)保稅的征管一向被業(yè)內(nèi)視作環(huán)保稅能否落地的關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，環(huán)保稅法的出臺(tái)，體現(xiàn)了稅收法定的原則，尤其是清費(fèi)立稅，這無(wú)疑是重大進(jìn)展。不過(guò)，環(huán)保稅法能否真正落地還要看征管問(wèn)題能否解決，以及環(huán)保稅法與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，同時(shí)，也不能指望一部法律解決所有環(huán)保問(wèn)題。

草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。這也將徹底改變過(guò)去環(huán)保部門“自收自管”的排污費(fèi)征管模式。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文指出，由于征管的特殊性，環(huán)保稅的征收風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。在環(huán)保稅的立法過(guò)程中，應(yīng)該優(yōu)化稅務(wù)與環(huán)保部門的配合方式，調(diào)動(dòng)環(huán)保部門參與征管的積極性。需要進(jìn)一步明確稅務(wù)部門和征管部門在征管工作中的權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化稅務(wù)和環(huán)保部門之間的分工協(xié)作工作機(jī)制。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，環(huán)境保護(hù)稅是非常專業(yè)的稅種，單單依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分征管。例如，如何測(cè)算應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)本身就是非常專業(yè)的領(lǐng)域，征收環(huán)節(jié)應(yīng)該充分考慮這一點(diǎn)。（孫韶華）