第二,弘揚(yáng)法治文化,涵養(yǎng)公民法治精神。調(diào)查結(jié)果顯示,當(dāng)遇到社會(huì)矛盾和沖突時(shí),相較于25.3%的受訪(fǎng)者傾向于“找關(guān)系疏通”等非正式手段,僅有約12.4%的受訪(fǎng)者選擇“打官司”等法律策略。民眾在遭遇社會(huì)矛盾或沖突時(shí)傾向于通過(guò)“人情關(guān)系”來(lái)解決,表明我國(guó)公民的法治意識(shí)還比較薄弱,根深蒂固的“人情”思想還在影響著民眾的處事方式。法治精神是法治的靈魂,人們?nèi)魶](méi)有法治精神、社會(huì)若沒(méi)有法治風(fēng)尚,法治只能是無(wú)源之水。全面推進(jìn)依法治國(guó),是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好地治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù),是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題,也是影響公眾耐受力水平高低的絕對(duì)因子。因此,對(duì)于政府來(lái)說(shuō),一是在社會(huì)維度方面,政府必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,將法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中,內(nèi)化于心,外化于行。二是在國(guó)家維度方面,不斷培育國(guó)家公務(wù)人員的法治理念,立法者要使用調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律模式選擇評(píng)價(jià)和優(yōu)化法治理念,并使其規(guī)范化、制度化;司法人員要依據(jù)法治原則分析、評(píng)判具體的法律行為;行政者要按照法治原則執(zhí)法,并保障行為符合法治理念。
第三,推動(dòng)社會(huì)參與,疏通利益表達(dá)渠道。當(dāng)遇到“學(xué)校亂收費(fèi)”時(shí),12.4%的受訪(fǎng)者選擇“無(wú)可奈何,只好忍了”“沒(méi)有采用任何辦法”等無(wú)行動(dòng)策略,24.7%的受訪(fǎng)者選擇“找關(guān)系疏通”等非正式參與方式,11.1%的受訪(fǎng)者選擇“暴力反抗”等極端參與手段。良好的利益表達(dá)渠道有助于解決民眾“求助無(wú)門(mén)”、求助方式單一、極端和非理性的困境,引導(dǎo)公民以合法理性的方式表達(dá)自己的利益訴求,是未來(lái)提高公眾的耐受力水平的“疏通器”。全面建成小康社會(huì)不僅需要推動(dòng)社會(huì)力量積極參與社會(huì)事務(wù),而且需要政府提供一個(gè)公平、開(kāi)放的利益表達(dá)機(jī)制。對(duì)于政府來(lái)說(shuō),一是疏通利益表達(dá)渠道,做強(qiáng)信訪(fǎng)工作這個(gè)主渠道,充分發(fā)揮大眾傳媒的輿論監(jiān)督功能,完善行政訴訟法和行政復(fù)議制度;二是進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度,讓人大代表真正表達(dá)群眾關(guān)心的事情;三是鼓勵(lì)和培育各種獨(dú)立的社會(huì)組織和公民參與社會(huì)公共事務(wù),提高其利益表達(dá)能力;四是要建立輿情匯集分析機(jī)制,傳達(dá)民眾心聲。
第四,完善社會(huì)保障,編織民生安全網(wǎng)。調(diào)查顯示,93.5%的受訪(fǎng)者了解過(guò)社會(huì)保障糾紛,其中親身經(jīng)歷的比例有16.4%。此外,20.9%的受訪(fǎng)者表示面對(duì)社會(huì)保障糾紛,會(huì)采取暴力反抗、無(wú)作為等策略。良好的社會(huì)保障有助于解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu),是穩(wěn)定公眾耐受力的“托底機(jī)制”,更有可能成為壓垮公眾的最后一根稻草。十八屆三中全會(huì)指出,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,必須加快社會(huì)事業(yè)改革,建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。對(duì)于政府來(lái)說(shuō),一是要強(qiáng)化農(nóng)村社保,打造農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地,強(qiáng)化其就業(yè)技能,同時(shí)確保農(nóng)民工能夠享有社會(huì)保險(xiǎn)。二是以社會(huì)管理創(chuàng)新為基礎(chǔ),增加資金籌措渠道,如發(fā)展慈善、商業(yè)保險(xiǎn)等,以增加社保體系中的建設(shè)資金。三是構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù),統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén),打造一站式的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理,推行“一卡通”標(biāo)準(zhǔn),真正解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。
第五,注重社會(huì)公平,全民共享發(fā)展成果。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面取得了巨大成就,但也累計(jì)了不少矛盾。如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距不斷拉大,不少地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后引起的社會(huì)公平問(wèn)題。本次調(diào)查結(jié)果顯示,49%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“社會(huì)中的一些不公平現(xiàn)象,是社會(huì)發(fā)展中一定存在的”??梢钥闯龉妼?duì)此類(lèi)現(xiàn)象有較高的容忍度。然而“不患寡而患不均”,14.2%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“自己對(duì)工作和生活的付出與回報(bào)不成正比”。公平是人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期追求的理想狀態(tài),從衣食住行的經(jīng)濟(jì)公平,到選舉、教育等的政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利公平,人們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在追求著公平。因此,政府應(yīng)當(dāng)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為主要任務(wù)和道義責(zé)任,完善社會(huì)分配機(jī)制、增加教育投入、重置醫(yī)療資源、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。努力做到在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步,解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。
(執(zhí)筆:人民智庫(kù)研究員陳琳、賈曉芬)
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責(zé)編/潘麗莉 孫娜(見(jiàn)習(xí)) 美編/于珊
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