探尋解決之道：依托供給側(cè)改革尋找新思路

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，通過改革矯正當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，提升資源配置效率，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率?；膺^剩產(chǎn)能是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，從當(dāng)前的政策落實(shí)情況來看，任務(wù)依然十分艱巨，還需要不斷的深入探索。對(duì)此，或許可以從以下幾個(gè)方面探尋解決之道。

完善政策機(jī)制，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)合理化。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一，盡管中央不斷強(qiáng)調(diào)要簡(jiǎn)政放權(quán)，但是應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩的相關(guān)政策機(jī)制所產(chǎn)生的引導(dǎo)作用仍然十分顯著。首先，化解產(chǎn)能過剩問題，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”并不是簡(jiǎn)單地通過“一關(guān)一停”進(jìn)行數(shù)量增減，而是要通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，這就要求相關(guān)政策要精準(zhǔn)有效，能夠針對(duì)不同情況酌情處理，區(qū)別對(duì)待，有計(jì)劃、有步驟地淘汰落后產(chǎn)能。其次，傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興行業(yè)的培育扶持，都需要更大規(guī)模的投資力度和更為合理的投資結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變使得對(duì)投資效率的評(píng)價(jià)更為多元化，不僅要考慮短期內(nèi)的投資效率，更要兼顧市場(chǎng)周期的長(zhǎng)期性變動(dòng)；不僅要追求投資回報(bào)的經(jīng)濟(jì)收益，更要重視投資的可持續(xù)性。與此同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制的完善也是投資結(jié)構(gòu)合理化和結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的基礎(chǔ)和條件。更加完善的政策機(jī)制，將會(huì)為投資主體提供更多靈活性，提高市場(chǎng)活力。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)供給側(cè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)供給側(cè)改革，要著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，而產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展不僅是技術(shù)進(jìn)步和資源整合的基礎(chǔ)，也是提高有效供給的前提。我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)能過剩行業(yè)中的一個(gè)普遍現(xiàn)象就是企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，投資主體過多，而市場(chǎng)集中度較低，這會(huì)不可避免地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源配置效率低等問題。通過加快企業(yè)并購(gòu)重組，不僅能夠進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴(kuò)大規(guī)模效益，而且能夠深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)提質(zhì)增效。同時(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的垂直整合，在條件成熟的情況下實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，不僅能夠節(jié)約企業(yè)交易成本，也將降低行業(yè)監(jiān)管難度。當(dāng)然，不論是水平并購(gòu)還是垂直整合，基本原則和目標(biāo)都應(yīng)該定位于提升企業(yè)效率和盈利能力，避免催生出更大規(guī)模卻更低利潤(rùn)企業(yè)的尷尬局面。

鼓勵(lì)企業(yè)探尋多元化增長(zhǎng)動(dòng)力，提高產(chǎn)能利用率。企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，也應(yīng)該成為供給側(cè)改革中的先鋒力量，產(chǎn)能利用率的提升和產(chǎn)能過剩的化解都應(yīng)該積極發(fā)揮企業(yè)的作用。產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的常見現(xiàn)象，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。一個(gè)階段的產(chǎn)能過?？赡茉陔S后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中被市場(chǎng)消化吸收，而企業(yè)對(duì)這種動(dòng)態(tài)過程的把握最為直接，因此應(yīng)該冷靜看待產(chǎn)能過剩，發(fā)揮企業(yè)積極性，尋求更為合理的化解方式。一方面，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的變化做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，積極嘗試多種經(jīng)營(yíng)模式，靈活調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)定位，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面，充分利用金融杠桿作用，探索多元化的合作模式，從而為提供有效供給尋找新的動(dòng)力。

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，也是推動(dòng)供給側(cè)改革的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和化解產(chǎn)能過剩的重要舉措，在金融危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中，美國(guó)和歐洲各國(guó)都將提高創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重點(diǎn)。美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略明確提出依靠技術(shù)創(chuàng)新重振制造業(yè)體系；德國(guó)“工業(yè)4.0”以完善技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，改造傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)方式，改變產(chǎn)能過剩的局面。對(duì)我國(guó)而言，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過剩，就要加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的投資力度，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。同時(shí)也要培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，調(diào)動(dòng)中小企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與創(chuàng)新實(shí)踐的積極性，構(gòu)建創(chuàng)新合作平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率?？茖W(xué)技術(shù)、管理水平等方面的創(chuàng)新不僅會(huì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源配置效率，也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，這將是供給側(cè)提質(zhì)增效的根本途徑。

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員  于曉萍（見習(xí)）】