當(dāng)前我國(guó)既處于全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。地方改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“大轉(zhuǎn)型、大變革、大調(diào)整”的新階段。大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、供給側(cè)改革、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局既賦予地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新內(nèi)涵，又為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力新動(dòng)力，同時(shí)也對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新要求。全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神部署，以為人民服務(wù)為導(dǎo)向，以新思維新技術(shù)為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以治理創(chuàng)新為抓手，大膽探索、勇于創(chuàng)新，敢“啃硬骨頭”，不斷優(yōu)化地方治理創(chuàng)新，努力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息新技術(shù)創(chuàng)造“服務(wù)”方面進(jìn)行了諸多有益嘗試。

人民論壇理論研究中心在認(rèn)真梳理我國(guó)各地治理創(chuàng)新實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，從以治理創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度，選取6個(gè)較具典型的地方個(gè)案進(jìn)行提煉總結(jié)，希望能夠以此為其他地區(qū)更好地開(kāi)展地方治理創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新參考和新方向。

寧夏固原：以鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新助力“脫貧攻堅(jiān)”

探索背景

固原素有“苦瘠甲天下”之稱，是寧夏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是寧夏唯一一個(gè)全域化的貧困市，擁有寧夏全區(qū)48%的貧困人口、54%的貧困村，以及9個(gè)貧困縣中的5個(gè)，且固原市的貧困人口多數(shù)生活居住在農(nóng)村。固原市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，按照中央和寧夏自治區(qū)黨委政府的要求，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，以“1+21+X”規(guī)劃體系為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，積極探索實(shí)踐“村級(jí)黨組織+社會(huì)組織”聯(lián)合治理機(jī)制、農(nóng)村矛盾糾紛排查化解“134”機(jī)制、“4+1”村級(jí)事務(wù)民主管理機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧、“摘帽”致富創(chuàng)造良好的社會(huì)條件，提供堅(jiān)實(shí)的治理保障。

探索舉措

寧夏固原探索實(shí)踐了“村級(jí)黨組織+社會(huì)組織”聯(lián)合治理機(jī)制；按照“村黨支部+公司+黨小組+產(chǎn)業(yè)示范園”的模式，在各類社會(huì)組織內(nèi)部設(shè)立黨支部或黨小組，在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游公司等各類社會(huì)組織在資金、人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)作用，使村民投入到脫貧致富的實(shí)踐中，提高收入水平，轉(zhuǎn)變思想觀念；同時(shí)完善村民自治制度，開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，加強(qiáng)村容村貌綜合整治，形成生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村良好局面。

固原探索建立農(nóng)村矛盾糾紛排查化解“134”機(jī)制；“1”即成立一套組織機(jī)構(gòu)，整合鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所、信訪辦等站所力量，實(shí)行聯(lián)合辦公，集中調(diào)處；“3”即建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組三級(jí)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素，第一時(shí)間化解調(diào)處，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層一線；“4”即落實(shí)四項(xiàng)制度：領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門(mén)接訪、主動(dòng)下訪制度，“兩排查一分析”制度，重要節(jié)日和重大節(jié)點(diǎn)排查制度，領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解制度，實(shí)現(xiàn)了小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，使各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，保證了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

固原探索實(shí)踐了“4+1”村級(jí)事務(wù)民主管理機(jī)制；健全以村民代表會(huì)議、村民監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組為主體的決策組織，制定了村民代表議事規(guī)則、聯(lián)系戶制度和村民意見(jiàn)征求辦法，推行“4+1”村級(jí)事務(wù)管理方式。“4”即村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村民代表討論決議、村委會(huì)執(zhí)行決議、村監(jiān)督會(huì)監(jiān)督執(zhí)行；“1”即建立一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制：上級(jí)黨委評(píng)價(jià)、村“兩委”自評(píng)、群眾滿意度測(cè)評(píng)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立村委會(huì)微信群，及時(shí)向村民宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，商討村務(wù)，公開(kāi)事關(guān)村民切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，收集群眾的意見(jiàn)建議，形成領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)、決策民主、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的農(nóng)村事務(wù)民主管理新機(jī)制。