5、拓寬增長來源的領(lǐng)域開放性體制改革

從2016年1到7月民營資本投資斷崖式下降的情況看，除了過去的諸原因以外，制造業(yè)已經(jīng)全面過剩和溢滿，而服務(wù)業(yè)體制僵化和沒有完全放開，空間、資源、生態(tài)環(huán)境等新領(lǐng)域沒有開放和拓展，社會事業(yè)領(lǐng)域開放很有限等等，使許多民間資本無處投資，也是一個非常重要的原因。

推進服務(wù)業(yè)向國內(nèi)外開放的體制改革。（1）對內(nèi)徹底放開準(zhǔn)入。改革教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等體制，取消特許，放開準(zhǔn)入，清理審批，特別是全面系統(tǒng)地檢查、找出、清理中央和地方，黨政，教育、衛(wèi)生、民政等各部門所有文件中，阻礙民營資本和社會力量進入的章條，予以廢止，向民營資本和社會力量開放。（2）對外開放，吸引外資，鼓勵競爭。教育、醫(yī)療和養(yǎng)老健康體制要對外開放，向外資開放一些職業(yè)和高等教育領(lǐng)域，鼓勵聯(lián)合辦學(xué)，允許外資投資辦醫(yī)院、設(shè)立診所和醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)，也允許外資進入中國商業(yè)養(yǎng)老保險和養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)等領(lǐng)域，以加強競爭，引進技術(shù)，學(xué)習(xí)服務(wù)和管理經(jīng)驗，提高質(zhì)量，降低成本。（3）土地制度改革配套。旅游行業(yè)中，農(nóng)村宅地、耕地、林地、鹽堿地、四荒地，以及其他建設(shè)用地在確定財產(chǎn)使用權(quán)后，向民營資金開放，特別是向城鎮(zhèn)資金開放，可以以入股、承租、購買、合作等方式，進入農(nóng)村旅游生態(tài)旅游，鼓勵投資建設(shè)生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，興辦農(nóng)家樂、景點設(shè)施、旅游景區(qū)等，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、本地特色產(chǎn)業(yè)、休閑度假、健康養(yǎng)生、民俗文化等現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

拓展新增長領(lǐng)域的體制改革。尋找推動經(jīng)濟新增長的新空間和新領(lǐng)域，采取一系列的改革措施。（1）拓展經(jīng)濟增長新空間領(lǐng)域的改革。改革低空航運管理體制，從過去的軍管向為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的民管轉(zhuǎn)型和過渡。國民經(jīng)濟發(fā)展要為國防提供財力物力，國防體制也要向經(jīng)濟發(fā)展騰出低空領(lǐng)域這樣的空間。在努力提高國防和安全等對空間飛行物的管控技術(shù)水平的同時，低空領(lǐng)域要放開，利于低空運輸服務(wù)業(yè)及相關(guān)的發(fā)展。放開通用機場建設(shè)用地等限制，加快通用航空器制造和配套產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和準(zhǔn)入開放，加快飛行員培訓(xùn)體制的改革和開放，財政政策上鼓勵航油加工技術(shù)進一步公平征稅。

拓展經(jīng)濟增長土地、淡水、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境新領(lǐng)域的體制改革。結(jié)合土地財產(chǎn)使用權(quán)體制改革，加快可利用鹽堿、沙漠、廢棄工礦、四荒等土地，以及生態(tài)林地的投入、整治等體制轉(zhuǎn)變，實行誰投資、誰有使用財產(chǎn)權(quán)的政策，用途管制，并變國家投入為民間投入；變國家運營為個體和企業(yè)運營，變政府壟斷交易、出租、抵押為土地財產(chǎn)使用權(quán)所有者通過市場交易、出租、抵押、入股和繼承；變國家造林、護林為民間造林、護林，在用途和其他造林生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定下，可以發(fā)展林下和林間其他產(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)放寬農(nóng)舍等建設(shè)，來吸引投資，增加就業(yè)，促進增長。協(xié)調(diào)和理順?biāo)畡?wù)、城建、海洋等各方面的管理體制，出臺土地、水利、稅收等方面的政策，加快海水淡化及其綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為21世紀(jì)中國快速擴張的投資建設(shè)和生產(chǎn)運營經(jīng)濟領(lǐng)域。改革旅游、生態(tài)、環(huán)境、食品和生產(chǎn)安全等體制，轉(zhuǎn)變方式，將濕地保護、污染物處理、大氣治理、食品和生產(chǎn)安全等，變成裝備制造、綜合深度利用、創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值的新的增長領(lǐng)域。

拓展經(jīng)濟增長社會事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。改革社會管理體制，開放社會事業(yè)領(lǐng)域，使其領(lǐng)域成為經(jīng)濟增長的新領(lǐng)域。各部門、各系統(tǒng)、各大事業(yè)單位都有國有超標(biāo)的辦公樓、療養(yǎng)院、招待所、酒店、車輛、會議樓、印刷廠，還有報社、雜志社、出版社、網(wǎng)站等，甚至幼兒園和干休所等等，絕大部分人浮于事，資產(chǎn)利用率極低，占用和消耗大量的財政資源。可以推進這樣一些改革：不動產(chǎn)確權(quán)永佃、資產(chǎn)贖買等方式，使一些可以企業(yè)化經(jīng)營的技術(shù)研發(fā)、文化出版、新聞媒體、酒店招待所、療養(yǎng)院干休院、教育培訓(xùn)中心、車餐會議后勤事務(wù)、社區(qū)退休服務(wù)等等，設(shè)計盈利模式，通過內(nèi)部管理和員工承改、出售、拍賣、分流等方式，進行公司化等改革，退出財政供養(yǎng)。

進一步放松和發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)自治，農(nóng)村組織和城鎮(zhèn)居民委員會自治行政干部，采取兼職和志愿者，以自治社區(qū)居民集中的費用解決其待遇；已經(jīng)由財政發(fā)放工資的，老人老辦法，新人新辦法，減少財政發(fā)放工資人數(shù)。并通過各種方式，如轉(zhuǎn)崗、鼓勵其創(chuàng)業(yè)等，盤活人才要素；通過自治組織，出租自有資產(chǎn)，創(chuàng)辦集體和社區(qū)企業(yè)，盤活資源，除了村民和城鎮(zhèn)居民交納的費用外，通過創(chuàng)造財富來提供經(jīng)費。

放開和發(fā)展各類民間社會組織，發(fā)揮宗教在社會主義社會的積極作用，建立各方面的自律，形成國家—社區(qū)自治—社會組織—企業(yè)—家族的國家治理結(jié)構(gòu)。黨和國家應(yīng)當(dāng)改變觀念，將民間社會組織納入自己治國理政的一部分，學(xué)會新的形勢中發(fā)展和管理社會組織，不能管死，而是要放活，既要規(guī)范，又使其成為社會進步和促進發(fā)展的正能量。各類社會事務(wù)，也是服務(wù)業(yè)的一個重要組成部分，應(yīng)當(dāng)有不同的會計制度，并納入統(tǒng)計進行國民經(jīng)濟核算。一個國家有眾多的社會組織，有活力和動力，形成大規(guī)模的社會服務(wù)，既降低了政府的執(zhí)政成本，提高了社會工作的效率，又盤活被占用的要素和資源，放開了一方面領(lǐng)域，增加了社會服務(wù)，成為經(jīng)濟增長的一個新領(lǐng)域。

6、圍繞中高速經(jīng)濟增長布局對外經(jīng)濟開放

一國經(jīng)濟體，從對外經(jīng)濟關(guān)系交流的方面看，如果資金、消費、利潤、國民收入等漏損大于輸入（比如俄羅斯輸出的石油等產(chǎn)品價格急劇下跌導(dǎo)致國民收入流入大幅度減少），經(jīng)濟增長速度一定會下行；反之，會推動國民經(jīng)濟增長速度上行。

對外經(jīng)濟開放要出入算帳和減少漏損。國際政治和戰(zhàn)略的布局，基礎(chǔ)是國家的經(jīng)濟能力；目的也是在雙方共贏的前提下，實現(xiàn)中國最大的經(jīng)濟和政治利益。在這樣的思路上謀劃國際政治和戰(zhàn)略，可能更為堅實。

首先，協(xié)調(diào)發(fā)改、商務(wù)、財政、人民銀行、外交、統(tǒng)計、外匯管理、海關(guān)等各部門，緊急建立全面的直接投資、金融資金、外匯流入流出、貨物進出口、服務(wù)進出口、國民收入總流出流入等等，這樣的對外經(jīng)濟統(tǒng)計核算和預(yù)決算體系，對國民經(jīng)濟增長的負作用和正作用進行評估；特別是資金流出，是否有利潤和國民經(jīng)濟收入回流。向黨中央、全國人大、國務(wù)院和全國人民公布報告。

其次，穩(wěn)定新聞宣傳和輿論，穩(wěn)定住人才企業(yè)家，防止大規(guī)模移民、資金過度外流。避免國民經(jīng)濟太多的漏損，防止形成漏損性的國民經(jīng)濟增長下行。黨中央應(yīng)當(dāng)高調(diào)發(fā)聲，特別是通過在產(chǎn)權(quán)方面的突破性的實實在在的改革，產(chǎn)權(quán)上明確給民間一個財產(chǎn)安全感，體制前景上明確給民間預(yù)期一個向市場經(jīng)濟邁進的確定感。中央在與經(jīng)濟有關(guān)的意識形態(tài)方面，理論上應(yīng)當(dāng)采取不爭論的態(tài)度。

再次，用改革的方式，切實推進前述的明確產(chǎn)權(quán)、減少行政干預(yù)、政府減少事務(wù)、盤活要素資源存量、放開被管制領(lǐng)域、拓展經(jīng)濟增長新領(lǐng)域等一系列改革，使民間投資能進得去，除了制造業(yè)的升級領(lǐng)域外，還讓其進入新放開和新拓展的領(lǐng)域，將向外過度流出的民間資金，以及過度外流的服務(wù)貿(mào)易和消費需求，更多地留下來，為國內(nèi)所用，減少資金和消費的漏損，推動國內(nèi)的經(jīng)濟增長。

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面，從傳統(tǒng)出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向出口升級替代。傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)終結(jié)。因此，在內(nèi)需因經(jīng)濟主力人口收縮和下行時，還是需要謀劃和實施與過去不同的新經(jīng)濟出口替代戰(zhàn)略。一是升級出口產(chǎn)品替代。推進工業(yè)2025戰(zhàn)略的實施，推進智能制造，改造和提高裝備水平，倡導(dǎo)制造的工程師和工匠精神，提升國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量，與需求變化和多樣性相適應(yīng)而設(shè)定產(chǎn)品的性能，推進個性化、定制化、小批量、分步式等制造和生產(chǎn)方式。使中國產(chǎn)品在國際市場上，升級換代，有技術(shù)、性能和質(zhì)量等方面的競爭力。二是品牌和技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)促進出口替代。鼓勵硬技術(shù)研發(fā)，并應(yīng)用于中國制造，形成中國自主知識技術(shù)和品牌制造，在國際市場上得到認可。還要鼓勵企業(yè)在外并購裝備有技術(shù)含量的制造業(yè)企業(yè)，在外生產(chǎn)制造，避免貿(mào)易保護，并通過帶動國內(nèi)裝備制造、原料、中間產(chǎn)品等采購，關(guān)聯(lián)地帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口。三是擴大中國自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)多交叉、高密集、高復(fù)合、高集成、高價值，比如高鐵、核電、航天、航空、特高壓變電、導(dǎo)航等產(chǎn)品和裝備的出口。四是不僅技術(shù)和產(chǎn)品要走出去，而且，渠道也要走出去。即形成自己的出口渠道，實現(xiàn)國家銷售的替代。鼓勵企業(yè)在外建立自己的銷售點、網(wǎng)絡(luò)和渠道，并在防范風(fēng)險的情況下，收購國外著名和運營效果較好的商業(yè)品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)。五是入境旅游、教育醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易和購物出口替代。改善生態(tài)環(huán)境，保證飲食安全，發(fā)掘中國文化，降低門票等成本，創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引增加境外游客；推出中國特色的中醫(yī)、養(yǎng)生、休閑、運動等服務(wù)，增加國外游客的消費；推出中國制造和中國特色的手工等產(chǎn)品，加大出口退稅力度，方便游客購買，打擊和杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，結(jié)算和出入境方便，擴大國外游客在中國購物的規(guī)模。

“一帶一路”思路與戰(zhàn)略的補充與完善。如何適應(yīng)新的國內(nèi)外形勢，確保中國對外開放中的國家經(jīng)濟政治利益，雙方合作共贏，以促進經(jīng)濟增長為中心，為工業(yè)化提前結(jié)束后的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移服務(wù)，并推動人民幣國際化，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施中，需要遵循這樣的一些原則：政府在國家經(jīng)濟利益最大化的基礎(chǔ)上，也考慮政治利益，引導(dǎo)國際市場主體通過對外投資、建設(shè)、出口、金融等行為實現(xiàn)；在國際市場上競爭的主體是企業(yè)，企業(yè)運作更重要的是按照國際市場經(jīng)濟規(guī)則、投資國法律、市場需求、生產(chǎn)成本、價格水平、經(jīng)濟趨勢、風(fēng)險和不確定性等信息的調(diào)節(jié)。

產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是“一帶一路”的重要組成部分。國家有關(guān)部委發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文本，提出了“政策勾通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”的部署有著較大的缺陷。在國內(nèi)需求不足和產(chǎn)能過剩時，中國一部分產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟全球化及經(jīng)濟開放條件下，企業(yè)自救、求生和再發(fā)展一條非常重要的途徑。這種產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移消化的時間可能短在5年，長在10年之久。因此，部署國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展特殊階段的需要，應(yīng)當(dāng)加上“產(chǎn)業(yè)合作”這樣重大的一級內(nèi)容。

幾個重大的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地緣分工、互動和協(xié)作。（1）“一帶一路”戰(zhàn)略提出了設(shè)施互通，但是同時，需要與產(chǎn)業(yè)投資和建設(shè)相互協(xié)調(diào)。設(shè)施投資建設(shè)需要考慮產(chǎn)業(yè)、人口和城市等協(xié)同利用程序的可行性研究；在設(shè)施投資和建設(shè)的同時，也需要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化推進相配合。這樣才能使中國設(shè)施投資和建設(shè)的利益最大化。（2）在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，國有企業(yè)與民營企業(yè)，大企業(yè)與中小企業(yè)之間要相互分工合作。國有企業(yè)，特別是大型企業(yè)，可以在基礎(chǔ)設(shè)施，在重化工業(yè)生產(chǎn)能力投資建設(shè)中發(fā)揮作用；而民營企業(yè)，包括一部分從事輕工業(yè)制造的國有企業(yè)，中小企業(yè)，可以在諸產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、餐館、酒店、加油站、超市等投資建設(shè)方面作為主力。也可以在國有企業(yè)與民營企業(yè)，大企業(yè)與小企業(yè)之間，形成產(chǎn)業(yè)配套合作的關(guān)系。（3）走出去的企業(yè)要對國內(nèi)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)形成銜接和帶動作用，形成與國內(nèi)有關(guān)企業(yè)垂直和平行分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈。在國外設(shè)廠組裝，國內(nèi)供應(yīng)組件、關(guān)鍵零部件、一部分原材料；在他國建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)和基站，向其出口通信終端等等。（4）“一帶一路”南北之間，也需要進行分工，并且關(guān)注重點區(qū)域。印度、東南亞、南亞和北非“一路”是人口較為稠密地區(qū)，是市場具有成長性的區(qū)域；中國與“一路”一些地區(qū)的位差，有點像當(dāng)年日本、韓國、新加坡等與中國的關(guān)系；特別是對印度，需要采取日本對中國關(guān)系模式，即采取政治平冷、宗教交流、經(jīng)濟熱聯(lián)的組合戰(zhàn)略；中國在這一地區(qū)的目的，就是在共贏的基礎(chǔ)上，獲得發(fā)展的市場經(jīng)濟利益。在“一路”上，與泰國進行談判和磋商，以中泰合資公司方式，啟動規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營南泰國克拉地峽運河，中泰合作共贏，與馬六甲海峽航道形成博弈格局，增強上海和香港對新加坡港的競爭力，并且在馬六甲海峽被封鎖時有其他航道可選擇，保證中國西太平洋[1.02% 資金 研報]與印度洋之間海上運輸通道的安全。北部“一帶”可能人口密度較小，有的人口萎縮老化，經(jīng)濟成長性差；“一帶”主要是為了取得國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的資源，形成這些國家與中國合作共贏的互補關(guān)系； 比較成本、效益和風(fēng)險，打通歐亞大陸陸上交通通道，進行一些適宜于陸上進行的貨物運輸；并且根據(jù)市場，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)的需要，形成能源、交通和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)然，“十三五”的雙向經(jīng)濟開放：也包括東北亞、北美、拉丁美洲、澳大利亞等地，是我國貿(mào)易比例最大，資金流向最多，投資并購發(fā)生不少的地區(qū)。其仍然是中國經(jīng)濟開放的重點區(qū)域。需要進一步加快與世界各地區(qū)的國家雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)的談判和建設(shè)，特別是與中美、中歐雙邊投資協(xié)定的談判和簽約。

對外經(jīng)濟開放戰(zhàn)略需要國內(nèi)配合。從國內(nèi)看，改革區(qū)域方面，建設(shè)和擴大單邊自由貿(mào)易區(qū)，深化服務(wù)業(yè)開放，進行資本流動等方面的開放及監(jiān)管試驗，倒逼國內(nèi)負面清單等方面的體制改革。中國需要通過技術(shù)進步，特別是能源顛覆性技術(shù)，調(diào)整內(nèi)部的能源消費結(jié)構(gòu)。使我們在國際政治經(jīng)濟關(guān)系中，變地緣被動為地緣主動。啟動和建設(shè)藏水入青入疆工程，加快東部海水淡化及綜合利用的技術(shù)進步。掌握國內(nèi)自我淡水平衡的能力，減少外流河流用水的依賴性，掌握調(diào)控涇流出境的能力，使我們在未來淡水供給的周邊國際關(guān)系中，處于主動位勢。

經(jīng)濟開放的文化軟實力、新方式和新體制。在對外經(jīng)濟開放中，融合交流，打好文化、宗教、民族、民間組織、新聞輿論、本土化等軟實力牌。并且，建設(shè)體制軟實力。一是通過經(jīng)濟開放，對走出去的國企進行現(xiàn)代跨國公司模式的體制改革。國有和國有控股企業(yè)，可以吸收所在國政府或公司，其他如新加坡、韓國、中國臺灣地區(qū)、印度、歐洲各國，甚至美國、日本等國的戰(zhàn)略投資者入股，形成中國控股的多國多方公司體制。中國民營在外企業(yè)，也要鼓勵其與東亞一些家族跨國模式公司比較，建立股權(quán)開放結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代家族跨國公司。形成中國在外的現(xiàn)代跨國公司競爭力。二是要形成企業(yè)在外投資和經(jīng)營合作競爭的協(xié)調(diào)機制。商務(wù)部、國資委、工商總局、全國工商聯(lián)等成立中國在外企業(yè)市場競爭聯(lián)席協(xié)調(diào)委員會；鼓勵同行業(yè)企業(yè)，形成既競爭，又合作的伙伴關(guān)系，對于一些競爭事宜，同行業(yè)企業(yè)間形成兄弟間內(nèi)部對話、磋商和協(xié)調(diào)機制。

特別防范和控制住投資和產(chǎn)業(yè)走出去的風(fēng)險。走出去的企業(yè)，特別是國有和國有控股企業(yè)，對外項目投資，一定要有真實的可行性研究報告，以及談判簽約的律師咨詢。對于民營企業(yè)，倡議其在走出去投資項目時，認真進行項目的可行性研究及法律咨詢；由于是國有出資，對于國有和國有控股企業(yè)的在外投資項目，必須規(guī)定要聘請有水平的機構(gòu)，進行中立客觀的投資可行性研究。

圖1 中國經(jīng)濟增長從下行翻轉(zhuǎn)為上行

總之，按照這樣的分類和邏輯，休養(yǎng)生息，由表及里，重點改革突破發(fā)力；區(qū)分功能不同，深入進行配套性、基礎(chǔ)性、體系性、領(lǐng)域開放性四大類促進經(jīng)濟增長的體制改革；并部署服務(wù)于促進國內(nèi)中高速經(jīng)濟增長的對外開放戰(zhàn)略。如圖1所示，力爭從啟動J型增長發(fā)端，實現(xiàn)新一輪中高速度的S型國民經(jīng)濟增長。