通過應(yīng)用修正后的中國地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評(píng)價(jià)體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)青海省8地市（州）底線公平度、機(jī)會(huì)公平度、分配公平度分別進(jìn)行了測算。在此基礎(chǔ)上，計(jì)算了8地市（州）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度。根據(jù)各地市（州）經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度總體得分和分項(xiàng)得分，提出了今后進(jìn)一步提升各地市（州）經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的對(duì)策措施。

指標(biāo)體系：中國地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評(píng)價(jià)體系。

測評(píng)范圍：青海省8地市（州）。

數(shù)據(jù)來源：《青海統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、青海省各地市（州）2013年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

測評(píng)結(jié)果：

重要發(fā)現(xiàn)：

·西寧：經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度在8個(gè)地市（州）中居首位，人均GDP排在第二位，屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度和人均GDP表現(xiàn)都很突出的典型城市。比較分析結(jié)果顯示，西寧市底線公平度和分配公平度兩項(xiàng)指標(biāo)都位列第1，機(jī)會(huì)公平度排名處于中等水平（位列第4）。為此，進(jìn)一步總結(jié)西寧市提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、使城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)保持快速及更為同步的增長、突出發(fā)展社會(huì)事業(yè)等的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于其他地市（州）具有一定的參考和借鑒意義。

·果洛：經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度在8個(gè)地市（州）中排在末位，且人均GDP排名第七位，屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度、人均GDP水平都比較落后的地（州）。比較分析結(jié)果顯示，該州底線公平度、機(jī)會(huì)公平度和分配公平度排名均靠后（分別位列第7、第6和第8）。為此，對(duì)于果洛州，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多貧困人口脫貧以及促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)和收入水平差距的縮小，提高勞動(dòng)報(bào)酬在各要素所獲報(bào)酬中的比重和提高社會(huì)民生方面的公共財(cái)政支出水平，努力提高中學(xué)教育完成率，均是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的重點(diǎn)。

“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵決定因素。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐中的重要意義。習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。 2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“在前進(jìn)的道路上，我們要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，也對(duì)“機(jī)會(huì)公平”“更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”等有所論述。此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要，則進(jìn)一步地提出“必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

當(dāng)前，測度中國縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度現(xiàn)狀，總結(jié)縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對(duì)于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平程度，以及推進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們?cè)谶^去一段時(shí)期一直堅(jiān)持對(duì)縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度展開測評(píng)的主要初衷。同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平程度的研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。

青海省地處青藏高原的東北部，境內(nèi)山脈高聳，地形多樣，河流縱橫，湖泊棋布。作為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，它還被稱為 “三江源”，素有“中華水塔”之美譽(yù)。作為西部大省，“十二五”時(shí)期，青海省在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓住新一輪西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。但由于高原地勢的自然環(huán)境限制、人才資源利用率較低等，青海省成為了我國貧困問題較為突出的省份之一。

中共中央高度重視青海的區(qū)域發(fā)展與民生建設(shè)。2016年8月22日至24日，習(xí)近平總書記在青海調(diào)查考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要團(tuán)結(jié)青海各族人民，推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展，以“不破樓蘭終不還”的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)做到脫真貧、真脫貧。面對(duì)經(jīng)濟(jì)總量小和人均水平低、貧困人口多、城鄉(xiāng)差距大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的傳統(tǒng)矛盾與問題，青海應(yīng)深入貫徹習(xí)近平總書記系統(tǒng)重要講話精神，注重突出促進(jìn)社會(huì)公平公正、增進(jìn)人民福祉，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極推動(dòng)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，讓人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果。

人民論壇測評(píng)中心在以縣市為測度單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度測評(píng)理論模型基礎(chǔ)上，通過對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步修正和完善，建立了中國地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評(píng)價(jià)體系。現(xiàn)根據(jù)2014年青海統(tǒng)計(jì)年鑒等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)青海省8地市（州）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度進(jìn)行了測評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對(duì)各地市（州）“十二五”時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平發(fā)展的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)給予一定的展現(xiàn)。當(dāng)然，因?yàn)檫@里是以2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來實(shí)施測評(píng)，以至于測評(píng)結(jié)果與當(dāng)前各地市（州）的基本情況難免存在偏差。因此，我們更多期待的是通過這種方式的測評(píng)和比較分析，為各地市（州）在“十三五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度進(jìn)一步提升，提供參考和借鑒。