近年來，在黨的十八大精神引領(lǐng)下，貴州玉屏自治縣堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”工作理念，全面貫徹落實市委“民心黨建”工程，將黨建工作與發(fā)展、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新建立“民心黨建基金”運(yùn)行機(jī)制，找到了解決當(dāng)前農(nóng)村一些黨組織空心化、邊緣化、弱勢化問題的有效載體。通過建立健全基層群眾自治機(jī)制，充分調(diào)動了群眾參與基層社會治理的積極性，有效提升了鄉(xiāng)村精準(zhǔn)治理水平。

改革開放以來，伴隨著人民公社的消失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步萎縮甚至在一些地區(qū)頻臨瓦解，村級組織“空心化、邊緣化”等問題令人堪憂。隨著打工經(jīng)濟(jì)熱潮的興起，大量人員外出務(wù)工，子女長期在外無法贍養(yǎng)老人、夫妻因兩地分居而頻繁吵架、留守兒童教育缺失等問題凸顯，導(dǎo)致農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素增加，鄉(xiāng)土價值體系逐漸瓦解，這給農(nóng)村的發(fā)展和社會治理帶來了較大困難。在這種情況下，玉屏縣探索創(chuàng)立了“民心黨建基金”運(yùn)行機(jī)制，旨在充分發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，最大限度激活社會資源參與新農(nóng)村建設(shè)，樹立和表彰農(nóng)村先進(jìn)模范，積極弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，發(fā)揚(yáng)時代新風(fēng)，關(guān)懷資助困難群眾，共享“民心黨建”成果，拓展黨組織服務(wù)功能，切實增強(qiáng)村級組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，不斷提升基層治理能力和水平。

主要做法及成效

聚四海“鄉(xiāng)賢”贏民心。“民心黨建基金”主要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、聯(lián)建部門引導(dǎo)、村級組織自治、社會共同參與的模式運(yùn)行?；鹬饕扇?ldquo;政府出一點、黨費(fèi)補(bǔ)一點、鄉(xiāng)賢捐一點、企業(yè)幫一點、集體經(jīng)濟(jì)提一點”等方式籌集，充分發(fā)動本村或戶籍在本村的黨員和群眾、雁歸人員、在外創(chuàng)業(yè)等成功人士積極參與。同時以村為單位，從本村或戶籍在本村、祖籍是本村的商界成功人士、退休黨政機(jī)關(guān)干部、科研院所專家學(xué)者中，選聘村“名譽(yù)村（居）主任”，鼓勵他們帶頭回鄉(xiāng)投資興業(yè)，組織他們參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，初步形成了“村支兩委+聯(lián)建部門+鄉(xiāng)賢+黨員群眾”多位一體、共同關(guān)注支持家鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。截至目前，全縣有54個村成立了“民心黨建基金”，共籌集到資金750余萬元，每一分基金都是民心的凝聚，都是“正能量”的彰顯和傳遞。

揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)樹新風(fēng)。“民心黨建基金”主要用于表彰本村（社區(qū)）“好公婆”“好媳婦”“好村民”“好學(xué)生”等先進(jìn)模范人物，組織他們外出考察學(xué)習(xí)，資助孤殘、特困、患大病家庭、困難學(xué)生等需要幫助的弱勢群眾。通過發(fā)動愛心捐贈，使多方力量在互助中匯聚，大力弘揚(yáng)“友愛互助、扶貧濟(jì)困”的優(yōu)良傳統(tǒng)，為黨員與群眾之間搭起了一個互助平臺，掀起人人愛家園、人人支援家鄉(xiāng)的熱潮，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展。截至目前，全縣已表彰農(nóng)村先進(jìn)道德模范182人，慰問孤寡老人70人，資助困難學(xué)生25人，組織外出考察學(xué)習(xí)活動110次。

展時代新風(fēng)增民主。創(chuàng)立“民心黨建基金”，進(jìn)一步拓寬了玉屏凝聚和傳播正能量的媒介，通過開展先進(jìn)典型評選活動，在農(nóng)村掀起學(xué)典型、做典型的高潮，激勵著更多的家庭弘揚(yáng)社會新風(fēng)，大力倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的社會主義新風(fēng)尚。為確保基金的正常運(yùn)行和發(fā)揮作用，每個村成立了基金管理機(jī)構(gòu)，建立基金審計、運(yùn)行公示、責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)基金規(guī)范管理，全程接受群眾和社會的監(jiān)督，激發(fā)廣大群眾積極參與村務(wù)、黨務(wù)管理的熱情，有效促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。通過“民心黨建基金”的運(yùn)行，形成了趕學(xué)趕比、爭當(dāng)模范、自覺遵守《村規(guī)民約》的濃厚氛圍，有的村民組還自覺成立了“護(hù)寨隊”及矛盾調(diào)解組織，使農(nóng)村呈現(xiàn)一派和諧安寧的景象。據(jù)統(tǒng)計，全縣69個村（社區(qū)）成立矛盾調(diào)解組織69個，治安巡邏隊“護(hù)寨隊”43支，共成功化解矛盾糾紛180起，有效維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

創(chuàng)黨建品牌促發(fā)展。建立“民心黨建基金”是市委“民心黨建”工程的生動實踐和內(nèi)涵延伸。通過設(shè)計“民心黨建基金”標(biāo)識、旅行包、文化衫、宣傳口號，開展學(xué)習(xí)考察活動等，采取多種形式加大對“民心黨建”進(jìn)行宣傳，形成了具有玉屏特色的“民心黨建”品牌視覺符號。利用“民心黨建基金”，組織評選出來的鄉(xiāng)村先進(jìn)典型“道德模范”到愛國主義教育基地接受愛國教育，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行實地考察，接受新理念，開闊新視野。通過“看發(fā)展”，受到啟發(fā)，形成“想發(fā)展、要發(fā)展、真發(fā)展”的思想和實踐，助推了農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。向木斌是田坪鎮(zhèn)田沖村評選出來的“好村民”，是該村出了名的熱心腸。前不久，他和村民代表前往北京考察，找到了產(chǎn)業(yè)致富的路子。回到村里后，帶領(lǐng)村民積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)——600多畝油茶和中藥材，集體經(jīng)濟(jì)預(yù)計年收入可達(dá)20余萬元，此舉既發(fā)展了村集體經(jīng)濟(jì)，又增加了農(nóng)民收入。

經(jīng)驗及啟示

有效破解基層組織無錢辦事困境，建立基層組織主動治理鄉(xiāng)風(fēng)的新模式?；鸬某闪⒀杆俚亟鉀Q了村級組織無錢辦事的問題，讓基層組織手中有了推動利益導(dǎo)向、引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明的底氣。“民心黨建基金”成為村支兩委手中推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的利器，變過去的束手無策、空洞說教為主動倡導(dǎo)和積極推動，樹立了村支兩委的形象和威信，增強(qiáng)了村支兩委的凝聚力、號召力，彰顯了基層組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)角色。

有效破解群眾對公共事務(wù)漠不關(guān)心的困局，建立村民主動參與自治的新模式。“民心黨建基金”從開始到最后的每一個環(huán)節(jié)都堅持透明公開，完全讓全體村民參與其中，所有事項都由群眾集體討論后形成多數(shù)意見說了算，充分調(diào)動了基層群眾的主人翁精神。引發(fā)群眾個個爭當(dāng)?shù)湫?、趕學(xué)趕比，催生了“要我”遵守《村規(guī)民約》向“我要”遵守《村規(guī)民約》的喜人轉(zhuǎn)變，做群眾工作也由過去“找群眾”變成了現(xiàn)在的“群眾找”。農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用日益彰顯，形成了相互監(jiān)督、共同參與的自治氛圍，有利于推動村級自治走向規(guī)范化。

有效破解鄉(xiāng)村治理能人缺乏的困局，建立村外能人主動參與本村治理的新模式。“民心黨建基金”的籌集有很大一部分來自各村居在外創(chuàng)業(yè)成功的鄉(xiāng)賢捐助，他們多年在外拼闖，積累了較為雄厚的資金、技術(shù)、市場優(yōu)勢，他們有靈活的頭腦和寬廣的視野，有參與家鄉(xiāng)建設(shè)的愿望，但又不愿意擔(dān)任村支兩委的負(fù)責(zé)人。玉屏在實踐過程中強(qiáng)調(diào)構(gòu)建由縣直聯(lián)建部門負(fù)責(zé)人、駐村干部和成功鄉(xiāng)賢等參與各方組成的基金理事會、監(jiān)事會，形成“村內(nèi)事務(wù)村內(nèi)村外共同管理”的新格局，積極動員他們擔(dān)任名譽(yù)會長，為家鄉(xiāng)的發(fā)展出謀劃策，利用他們的資源和平臺，帶領(lǐng)群眾共同致富。

破解當(dāng)前家庭道德滑坡的困局，建立傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念主動回歸社會的新模式。如何在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下維護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土價值體系，是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理的一大難點。“民心黨建基金”的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)，恰好找準(zhǔn)了鄉(xiāng)村治理的最好切入點?；鹬饕糜诒碚煤凸膭畲謇锏赖履７断冗M(jìn)人物，涌現(xiàn)了一批動人事跡和先進(jìn)典型，使和諧家庭建設(shè)蔚然成風(fēng)，有力地帶動廣大農(nóng)民思想道德和文明素質(zhì)的整體提升。通過組織先進(jìn)典型外出學(xué)習(xí)，幫助他們獲得幸福感，進(jìn)一步提升思想境界和能力水平，以便回來后更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對本村特困家庭、困難計生戶、孤寡空巢老人、留守兒童及時進(jìn)行關(guān)懷資助，促進(jìn)了村居一級這個國家治理組織體系的細(xì)胞不斷健康運(yùn)行，從而實現(xiàn)廣大農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

破解集體經(jīng)濟(jì)投入融資的困局，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新模式。“民心黨建基金”雖然是開放性的，對于通過投資不斷產(chǎn)生利潤逐步實現(xiàn)壯大這個問題，玉屏縣在基金管理使用辦法上已經(jīng)提前做出了明確安排。允許各村居結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，由基金理事會提出基金投資項目，交村民代表大會充分討論，在保證基金安全的前提下盡可能實現(xiàn)基金的保值增值。目前，該縣部分村居已經(jīng)在嘗試把“民心黨建基金”入股廣東“溫氏生豬一體化養(yǎng)殖”項目，該項目是近年玉屏縣大力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，有成熟的運(yùn)作模式、有穩(wěn)定的收入保障、有完備的風(fēng)險防控體系，既確保了“民心黨建基金”的保值增值，也有效解決了現(xiàn)階段發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)無資金啟動的現(xiàn)實問題，激活了農(nóng)村發(fā)展的一潭春水，撬開了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大門。

【本文作者為玉屏侗族自治縣關(guān)心下一代工作委員會秘書長】