通過(guò)應(yīng)用修正后的中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評(píng)價(jià)體系，結(jié)合相關(guān)的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)西藏自治區(qū)7個(gè)地市級(jí)行政單位地區(qū)（為方便論述，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地市”）底線公平度、機(jī)會(huì)公平度、分配公平度分別進(jìn)行了測(cè)算。在此基礎(chǔ)上，計(jì)算了7地市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度。根據(jù)各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度總體得分和分項(xiàng)得分，提出了今后進(jìn)一步提升各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的對(duì)策措施。

指標(biāo)體系：中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評(píng)價(jià)體系。

測(cè)評(píng)范圍：西藏自治區(qū)7地市。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、西藏自治區(qū)各地市2013年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

測(cè)評(píng)結(jié)果：

重要發(fā)現(xiàn)：

·林芝：經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度在7個(gè)地市中居首位，人均GDP排在第二位，屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度和人均GDP表現(xiàn)都很突出的典型地區(qū)。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該地區(qū)底線公平度和分配公平度兩項(xiàng)指標(biāo)得分都較高（分別位列第1和第2）。為此，進(jìn)一步總結(jié)林芝地區(qū)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、使城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)保持快速及更為同步的增長(zhǎng)、突出發(fā)展社會(huì)事業(yè)等的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于其他地市具有一定的參考和借鑒意義。

·那曲：經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度在7個(gè)地市中排在末位，且人均GDP排在第七位，屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度、人均GDP水平都比較落后的地區(qū)。比較分析結(jié)果顯示，該地區(qū)底線公平度、機(jī)會(huì)公平度和分配公平度排名均靠后（分別位列第6、第7和第5）。為此，對(duì)于那曲地區(qū)，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多貧困人口脫貧以及促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)和收入水平差距的縮小，提高社會(huì)民生方面的公共財(cái)政支出水平和繼續(xù)提高中學(xué)教育完成率，均是其今后提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的重點(diǎn)。

“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是國(guó)家治理所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵決定因素。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說(shuō)明公平在現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐中的重要意義。習(xí)近平總書(shū)記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。 2015年4月28日，在慶祝“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，“在前進(jìn)的道路上，我們要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，也對(duì)“機(jī)會(huì)公平”“更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”等有所論述。此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，則進(jìn)一步地提出“必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

當(dāng)前，測(cè)度中國(guó)縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度現(xiàn)狀，總結(jié)縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問(wèn)題，對(duì)于了解和改善中國(guó)縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平程度，以及推進(jìn)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們?cè)谶^(guò)去一段時(shí)期一直堅(jiān)持對(duì)縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度展開(kāi)測(cè)評(píng)的主要初衷。同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平程度的研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。

西藏自治區(qū)地處青藏高原西南部，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱(chēng)。它北鄰新疆，東接四川，東北緊靠青海，東南連接云南；周邊與緬甸、印度、不丹、尼泊爾、克什米爾等國(guó)家及地區(qū)接壤，陸地國(guó)界線4000多公里，是中國(guó)西南邊陲的重要門(mén)戶(hù)。“十二五”期間，該區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，全面完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)。但由于地理與歷史等原因，西藏作為邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和全國(guó)唯一省級(jí)集中連片貧困地區(qū)，其現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出起點(diǎn)低、起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄的發(fā)展特點(diǎn)。

中央歷來(lái)重視西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，針對(duì)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的特殊情況，采取全國(guó)支援的特殊政策，從政策、建設(shè)項(xiàng)目和資金等方面對(duì)西藏給予全方位支持。“十三五”時(shí)期是西藏與全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是西藏加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為歷史上南方絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道段的重要參與者，西藏應(yīng)牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提供的重要發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，助推全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的加快實(shí)現(xiàn)。

人民論壇測(cè)評(píng)中心在所構(gòu)建的以縣市為測(cè)度單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度測(cè)評(píng)理論模型基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步修正和完善，建立了中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評(píng)價(jià)體系?，F(xiàn)根據(jù)2014年西藏統(tǒng)計(jì)年鑒等提供的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)西藏自治區(qū)7地市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過(guò)這種系統(tǒng)性的研究，對(duì)各地市“十二五”時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平發(fā)展的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)給予一定的展現(xiàn)。當(dāng)然，因?yàn)檫@里是以2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)施測(cè)評(píng)，以至于測(cè)評(píng)結(jié)果與當(dāng)前各地市的基本情況難免存在偏差。因此，我們更多期待的是通過(guò)這種方式的測(cè)評(píng)和比較分析，為各地市在“十三五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度進(jìn)一步提升，提供參考和借鑒。