經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正是源于對經(jīng)濟增長質(zhì)量的強調(diào)和重視，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型寓于經(jīng)濟增長的過程之中。從某種意義上講，健康的經(jīng)濟增長本質(zhì)上代表了持續(xù)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程。庫茲涅茨將經(jīng)濟增長定義為給居民提供日益繁多的經(jīng)濟產(chǎn)品能力的長期上升。這種不斷增長的能力是建立在現(xiàn)今技術(shù)，以及所需要的制度和思想意識與之相應(yīng)調(diào)整的基礎(chǔ)上。按照庫茲涅茨的理論，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的要素構(gòu)成主要包括三個方面，即知識存量的增加、勞動生產(chǎn)力的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變換。這三方面要素的提升，在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面共同影響了經(jīng)濟增長，進而反映了一個地區(qū)乃至一個國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力。

1992年，中國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標之后，中國的GDP經(jīng)歷了超過10年的高速增長。但從近些年來看，中國的經(jīng)濟增速仍然無法擺脫邊際收益遞減的規(guī)律。在經(jīng)歷過一段時間的高速增長后，隨著不同要素的產(chǎn)出逐漸步入“穩(wěn)態(tài)”，經(jīng)濟增速也逐漸“收斂”。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容就在于如何適應(yīng)從經(jīng)濟高速擴張到增長收斂的轉(zhuǎn)變，以及在各種要素邊際收益遞減的規(guī)律下，仍然能夠保證相應(yīng)的經(jīng)濟產(chǎn)出。為了應(yīng)對2008年全球經(jīng)濟危機，中國推出規(guī)模宏大的經(jīng)濟刺激計劃。然而，在后危機時代，經(jīng)濟刺激計劃產(chǎn)生的“副作用”也逐漸開始顯現(xiàn)，諸如金屬、能源行業(yè)產(chǎn)能過剩、勞動密集型制造業(yè)勞動力成本上升、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力不足等一系列現(xiàn)象反映了經(jīng)濟增長動力明顯衰退。甚至有專家指出，“螺旋式下降”成為自2012年以來，中國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出的主要特征。對于遼寧省，其經(jīng)濟增長所經(jīng)歷的變動情況也是如此。而且還應(yīng)該指出，雖然遼寧省經(jīng)濟增長速度在1995-2015年間的多數(shù)年份中略高于全國經(jīng)濟增速，但從2014年開始，遼寧省經(jīng)濟增速迅速下滑，明顯低于全國經(jīng)濟增速，面臨的轉(zhuǎn)型升級壓力從中可見一斑（見圖1）。

此外，從中國31個省份的經(jīng)濟增長情況來看，盡管“十二五”時期，各省市如期完成了各自的目標，但由于受國內(nèi)和國際形勢影響，加上各省份的資源稟賦差異，呈現(xiàn)出“幾家歡樂幾家愁”的局面，不同省份的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力體現(xiàn)出不同水平。如在GDP增速方面，直轄市重慶在西部地區(qū)異軍突起、貴州通過主打“大數(shù)據(jù)”牌在欠發(fā)達地區(qū)展現(xiàn)出特殊轉(zhuǎn)型路徑，這些都為研究和提高經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力提供了規(guī)范、科學(xué)的樣本。此前，人民論壇測評中心已對全國31省份經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力進行測評和排名，得出了一些省份基于人均GDP的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力劃分區(qū)間。

根據(jù)此前測評結(jié)果，遼寧省是處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化期的8個省份之一，黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視和支持遼寧省發(fā)展。習(xí)近平總書記曾于2013年9月視察遼寧，就遼寧省當(dāng)前和今后的工作提出具體要求，為新形勢下推動遼寧深化改革開放、保持全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展進一步指明了方向，注入了強大動力，對于遼寧做好當(dāng)前工作，以及未來長遠的發(fā)展，特別是對于加快遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興，具有極其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。步入“十二五”規(guī)劃的中后期，遼寧全省上下進一步深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察遼寧重要講話精神，以“八個必須”（必須適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)、必須保持戰(zhàn)略定力、必須增強發(fā)展耐心、必須堅持問題導(dǎo)向、必須深化改革開放、必須突出市場作用、必須持續(xù)優(yōu)化環(huán)境、必須強化底線思維）認真貫徹“四個著力”（著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生）要求。面對轉(zhuǎn)型升級壓力，遼寧全省各地堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力，注重風(fēng)險防控，加強民生保障，推進依法行政，圍繞如何走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路持續(xù)展開探索。

當(dāng)前，遼寧省身為共和國長子和東北振興領(lǐng)頭羊，被賦予建成國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)、遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)的使命，諸多相關(guān)規(guī)劃已上升到國家戰(zhàn)略層面，獲得國家的大力支持。國務(wù)院陸續(xù)出臺支持東北振興重大政策舉措，為遼寧帶來了新一輪振興發(fā)展的重大歷史機遇；國家實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為遼寧發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴大對內(nèi)對外開放提供了新的契機。同時，從現(xiàn)實看，遼寧經(jīng)濟發(fā)展所遇到的困難和挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟下行壓力明顯加大特別是工業(yè)增速下滑較大，基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模的建設(shè)期已告一段落，需求動力明顯不足，政府債務(wù)和養(yǎng)老金缺口風(fēng)險并存、財政趨緊風(fēng)險加大，發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢亟待提高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，支撐經(jīng)濟發(fā)展亮點不多，等等。這種背景下，如何把握發(fā)展機遇和契機，加快破解系列困難和挑戰(zhàn)，加快實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，成為遼寧全省需要迫切解決的問題。

正是基于理論和現(xiàn)實兩方面的相互交叉，促進理論發(fā)展與現(xiàn)實演變的相互驗證，人民論壇測評中心以經(jīng)濟增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型理論為指導(dǎo)，通過進一步完善相關(guān)細分指標，對前期所構(gòu)建的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力評價體系進行了修正和完善（具體修正指標將在后文中說明）?，F(xiàn)根據(jù)2015年遼寧省及14地市統(tǒng)計局官網(wǎng)、統(tǒng)計信息網(wǎng)提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對2014年遼寧省14地市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過系統(tǒng)性的研究，對遼寧省14地市的主要做法、有效經(jīng)驗進行探索，更主要的，是為各地市及遼寧省今后促進經(jīng)濟社會更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展，提供參考和建議。