【摘要】規(guī)范黨內(nèi)政治生活是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張，也是十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的邏輯必然。它標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的組織建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不僅要扎緊制度的籠子，更要激發(fā)組織的內(nèi)生活力，保證黨的肌體健康，其最終目的是使黨更好地為人民服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨 黨內(nèi)政治生活 邏輯必然 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆六中全會(huì)的中心議題之一就是規(guī)范黨內(nèi)政治生活。它是十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)的黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一部分，體現(xiàn)了黨的建設(shè)向著制度層面又推進(jìn)了一步，這無(wú)疑將有助于提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。因此，深入理解規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵與實(shí)踐邏輯，無(wú)疑有助于深入貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活，標(biāo)志著黨的組織建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，一直致力于為黨員建立有組織的生活，根據(jù)黨的章程，規(guī)定了黨員要定期參加組織生活，繳納黨費(fèi)，接受黨的教育與訓(xùn)練。只是年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨在這方面還缺少必要的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)年代，基于革命斗爭(zhēng)的特殊要求，各級(jí)黨組織多在非正常環(huán)境下展開活動(dòng)，因此，不同時(shí)期組織生活的差別很大，也就是說(shuō)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活還缺少必要的外部環(huán)境。十一屆三中全會(huì)后，特別是黨的十二大制定了新的章程后，就為黨員建立有組織的生活，提供了可以遵循的黨內(nèi)法規(guī)。其后，黨的歷任領(lǐng)導(dǎo)人及歷次黨代會(huì)，都把如何加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，作為組織生活的重要內(nèi)容。可以說(shuō)，黨在自身建設(shè)方面，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這為推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，多省市黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)被查處，滋生腐敗的制度短板已經(jīng)顯露出來(lái)，那就是黨內(nèi)政治生活的不規(guī)范。表現(xiàn)在黨內(nèi)生活中出現(xiàn)了團(tuán)團(tuán)伙伙的利益小團(tuán)體，個(gè)別干部忘記了自己共產(chǎn)黨員的政治身份，忘記了黨的宗旨與任務(wù)，忘記了民主集中制的組織原則。正是基于此，中央在全黨開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，就是要在制度層面落實(shí)黨的章程中的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，就是在制度層面規(guī)范一個(gè)共產(chǎn)黨員如何過(guò)有組織的政治生活?？梢哉f(shuō)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活是“兩學(xué)一做”在理論與實(shí)踐層面發(fā)展的邏輯必然，標(biāo)志著黨的組織建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵，就是要把黨的章程的規(guī)定，作為每個(gè)黨員的行動(dòng)指南，保證黨員在履行義務(wù)的同時(shí)，享有各種權(quán)利。就義務(wù)而言，黨員要定期參加黨的組織生活，按時(shí)繳納黨費(fèi)，接受黨的教育，維護(hù)黨的權(quán)威，從而改變一些基層黨組織長(zhǎng)期渙散的局面，充分發(fā)揮基層黨組織在國(guó)家與社會(huì)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。就權(quán)利而言，要保證每個(gè)黨員向黨揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的權(quán)利，保證黨員行使自己的表決權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)。同時(shí)，又要保證黨員對(duì)黨的決議和政策有不同意見(jiàn)時(shí)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，向黨的上級(jí)組織反映問(wèn)題的權(quán)利；在涉及對(duì)自己的處分時(shí)，有申辯的權(quán)利。所有上述這些內(nèi)容，都還需要在制度層面進(jìn)一步明確與規(guī)范，目標(biāo)是建立風(fēng)清氣正、規(guī)范有序、民主科學(xué)的黨內(nèi)政治生活。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活要堅(jiān)持民主集中制的組織原則，做到黨員個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。其中，如何處理好民主與集中的關(guān)系，處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工的關(guān)系，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的難點(diǎn)。對(duì)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部而言，有著把個(gè)人意志變成組織意志的便利。因此，規(guī)范黨內(nèi)政治生活的提出，又有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，那就是在黨內(nèi)政治生活中，形成對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的監(jiān)督機(jī)制，以便完善黨的反腐倡廉建設(shè)與自身建設(shè)的制度體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。從而 “扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要能激發(fā)黨的內(nèi)生活力，保證黨的肌體健康

規(guī)范黨內(nèi)政治生活，一方面要使制度、紀(jì)律成為帶電的“高壓線”，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止；另一方面又要能激發(fā)黨的內(nèi)生活力，保證黨的肌體健康發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的生命力與創(chuàng)造力，來(lái)自每個(gè)黨員積極性與主動(dòng)性的發(fā)揮，使黨員心中有黨、為黨分憂，如入黨誓詞所言，對(duì)黨忠誠(chéng)，積極工作，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民的利益犧牲一切。

梳理中國(guó)革命與建設(shè)的發(fā)展歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨在前進(jìn)的道路上，可謂“摸著石頭過(guò)河”。組織的活力就在于發(fā)揮每個(gè)黨員的積極性，發(fā)揮基層支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮每個(gè)層級(jí)黨組織的創(chuàng)造性。正因此，才使得中國(guó)共產(chǎn)黨在過(guò)去的近百年里取得了巨大成就，并由此提高了黨應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。可見(jiàn)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活、從嚴(yán)治黨的根本目的，不是讓黨員對(duì)組織產(chǎn)生畏懼心理，以致束手束腳，不敢為黨服務(wù)，不愿為黨服務(wù)，而是要通過(guò)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，明晰對(duì)黨員的要求與紀(jì)律邊界，提高黨內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化，以激發(fā)組織活力，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感，使黨員更好地為黨服務(wù)，創(chuàng)造性地為黨服務(wù)。唯有如此，從嚴(yán)治黨、規(guī)范黨內(nèi)政治生活才真正與黨的肌體的健康統(tǒng)一起來(lái)，與黨長(zhǎng)期保持旺盛的生命力統(tǒng)一起來(lái)。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活的最終目的：使黨更好地為人民服務(wù)

以黨內(nèi)如此高級(jí)別的會(huì)議聚焦如何規(guī)范黨內(nèi)政治生活，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，應(yīng)該還是第一次。這是中共應(yīng)對(duì)不斷變化的黨情、國(guó)情與世情的需要，更是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的需要。但從根本上說(shuō)，還是由黨的性質(zhì)與使命決定的。共產(chǎn)主義政黨自成立之日起，就是以解放全人類為目標(biāo)的。回到中國(guó)語(yǔ)境，中國(guó)共產(chǎn)黨既是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，又是中華民族的先鋒隊(duì)，除了人民的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。因此，黨的組織生活的出發(fā)點(diǎn)與著眼點(diǎn)必然是如何更好地為人民服務(wù)，在新的歷史時(shí)期，就表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨如何更好地發(fā)揮執(zhí)政為民的國(guó)家治理功能。

黨如何代表最廣大人民的利益，保證立黨為公、執(zhí)政為民？規(guī)范黨內(nèi)政治生活無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的制度保證。目的就是要通過(guò)制定黨內(nèi)法規(guī)，從組織程序、議事規(guī)則、黨內(nèi)監(jiān)督上，為每個(gè)黨員建立行為規(guī)范，使每個(gè)黨員在參加組織生活時(shí)，時(shí)刻想著組織的利益，以一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻想著手中的權(quán)力是人民賦予的，為人民服務(wù)是每個(gè)共產(chǎn)黨員的天職。有了這份責(zé)任感與使命感，為人民服務(wù)才能真正轉(zhuǎn)化為個(gè)體的行動(dòng)指南。

（作者為南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金專項(xiàng)工程項(xiàng)目 “十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政新理念下的思想建黨與制度治黨研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZZD039）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，新華網(wǎng)，2016年11月2日。

責(zé)編/張蕾 美編/李祥峰

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