【摘要】為政為官之人要深入領(lǐng)會(huì)中央政策的實(shí)質(zhì)精神，明確中央政策提出的背景與淵源。政策的核心是為人民服務(wù)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。黨員干部要樹(shù)立牢固的社會(huì)主義政治信仰，恪守為官職業(yè)道德，提高自身抗腐能力，時(shí)刻警惕糖衣炮彈的進(jìn)攻。

【關(guān)鍵詞】政治紅線  黨員干部  意識(shí)  法規(guī)   【中圖分類號(hào)】D263    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

守得住政治紅線是黨員干部為政為官的最基本要求。所謂政治紅線，指的是黨員干部在公務(wù)活動(dòng)中，甚至在私人生活中，都應(yīng)當(dāng)時(shí)刻具備的一種內(nèi)化了的、自覺(jué)的政治覺(jué)悟或政治意識(shí)，是他們清醒認(rèn)識(shí)到的不得去觸碰、違反或無(wú)視的剛性政治紀(jì)律或規(guī)章。它要求黨員干部要明確自己的政治身份和社會(huì)角色，不能把自己混同于普通民眾。一旦黨員干部沒(méi)有守住政治紅線，喪失了愧疚意識(shí)或犯錯(cuò)意識(shí)，那么他們就已經(jīng)越過(guò)了政治紅線，離政治麻痹、生活腐敗也就不遠(yuǎn)了。今天的中國(guó)，黨員干部仍然是一個(gè)特殊群體，在政治覺(jué)悟上尤其如此，因?yàn)樗麄兩砩霞缲?fù)著特殊的歷史使命。

黨員干部要嚴(yán)守政規(guī)，廉潔奉公，秉公辦事，無(wú)所偏袒

遵紀(jì)守法是為官為政的第一條政治底線。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，為官首先要弄清權(quán)力的來(lái)源，明確做官應(yīng)當(dāng)為了誰(shuí)、哪些是不可觸碰的、哪些是義務(wù)范圍內(nèi)的，也就是說(shuō)，要有規(guī)則意識(shí)。規(guī)則包括硬性和軟性兩個(gè)層面，都是對(duì)公共權(quán)力的約束與限制。好的制度是抑制權(quán)力異化的有效手段，它要求手中擁有權(quán)力的人遵守成文的法律和政令。法律和政令既是官員執(zhí)法的政策文本和客觀依據(jù)，也是監(jiān)督、考察、制約官員行為的基本標(biāo)準(zhǔn)。一方面，政府官員是否嚴(yán)格執(zhí)法，直接關(guān)系到政策實(shí)施的客觀效果；另一方面，政府官員掌握著公權(quán)，“絕對(duì)的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，只有將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，接受陽(yáng)光的殺菌，才能保證權(quán)力的健康成長(zhǎng)及為民服務(wù)。

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是為政為官的道德底線。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的為官之道源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，老百姓心中的“清官”形象不僅為為官之人樹(shù)立了標(biāo)桿，還對(duì)為官之道提出了道德層面的要求。例如，為官要有表率作用，“上者，民之表也。表正，則何物不正”。為官要想民之所想，急民之所急，所謂“為人臣者，以富樂(lè)民為功，以貧苦民為罪”。為官要戒貪，一身正氣，廉潔奉公，無(wú)愧于民，“當(dāng)官不要想發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)不要想當(dāng)官”。為官要公正不阿，“罰不阿近，舉不遺遠(yuǎn)”。

正確解讀中央文件，不曲解中央精神，全面領(lǐng)會(huì)和貫徹中央精神

正確解讀中央文件是為政為官的重要保障。中央政策是基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情對(duì)全國(guó)所做的整體性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的布局，關(guān)系到百姓切身利益。正確理解、傳達(dá)與落實(shí)中央政策是每一位官員義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。然而在一些地區(qū)，中央政策在層層傳達(dá)過(guò)程中，效力逐漸遞減，以至于政策落實(shí)到地方時(shí)已經(jīng)變了味。政策在傳達(dá)與執(zhí)行過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)、忽視質(zhì)量把關(guān)，政策被地方選擇性解讀，象征性執(zhí)行、機(jī)械性執(zhí)行、扭曲性執(zhí)行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，誤解了中央政策的原意，沒(méi)有吃透、領(lǐng)會(huì)中央政策與講話的精神實(shí)質(zhì)，政策受益者不僅沒(méi)有享受到中央政策的實(shí)惠，反而還可能心生抱怨。

因此，為政為官之人要深入領(lǐng)會(huì)中央政策的實(shí)質(zhì)精神，明確中央政策提出的背景與淵源。政策的核心是為人民服務(wù)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。解讀者要特別注意一項(xiàng)特定政策的服務(wù)群體，做到以民為本，而不是過(guò)多考慮自己的政績(jī)。要時(shí)刻謹(jǐn)記中央和地方是一盤棋，步調(diào)一致，“不開(kāi)小灶”，不搞地方保護(hù)主義，相互促進(jìn)，正確處理部分與整體的關(guān)系。

樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，多考慮自己公務(wù)活動(dòng)或行政工作將帶來(lái)的影響和后果

在公務(wù)工作中，即使取得了很好的成績(jī)或效果，黨員干部仍然要有危機(jī)意識(shí)，不能頭腦發(fā)熱、草率決定一些社會(huì)問(wèn)題的解決辦法，要考慮對(duì)于一些問(wèn)題的處置可能產(chǎn)生的各種后果。做事既要果敢，又要細(xì)心；既要主動(dòng)服務(wù)，又要明確事情原委。“通下情為急”，情為民所系，察民之所苦。身為領(lǐng)導(dǎo)干部，要心系地方的發(fā)展，時(shí)刻樹(shù)立地方發(fā)展的危機(jī)意識(shí)，想方設(shè)法解決地方發(fā)展的困境。為官絕不能只為政績(jī)工程，而是要了解群眾需求、抓住地方發(fā)展的主線，全心全意為人民服務(wù)。各地發(fā)展水平有差異，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)危機(jī)呈現(xiàn)的形式也不同。貧困地區(qū)要充分挖掘地方特色，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟一條脫貧致富的康莊大道；富裕地區(qū)要正確處理好人口與發(fā)展、效率與公平、維穩(wěn)與發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等問(wèn)題，促進(jìn)人民福祉的提升。

為政為官要正確處理好官、民和官、商間的關(guān)系，樹(shù)立公共危機(jī)意識(shí)。公共危機(jī)爆發(fā)多與政府回應(yīng)機(jī)制滯后相關(guān)聯(lián)。當(dāng)民眾的不滿情緒積壓已久、找不到有效的表達(dá)渠道時(shí)，他們就會(huì)尋求制度外的利益表達(dá)渠道，而日益多樣化的制度外參政方式通常難于把控。當(dāng)個(gè)體利益的需求被渲染并挑動(dòng)了社會(huì)大眾敏感的政治神經(jīng)細(xì)胞，而促發(fā)公民社會(huì)的道德共鳴卻沒(méi)有得到及時(shí)疏通時(shí)，就可能爆發(fā)地方公共危機(jī)。一旦公共危機(jī)爆發(fā)，公民話語(yǔ)將壓倒官方主流話語(yǔ)，占據(jù)輿論的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。公共危機(jī)治理重在預(yù)防，因此政府官員必須要時(shí)刻具備公共危機(jī)意識(shí)，要有隨機(jī)應(yīng)變的能力，不能漠視群眾的合法要求；要了解公共危機(jī)形成的過(guò)程，積極主動(dòng)地與群眾溝通，搭建官民互動(dòng)的平臺(tái)。

提高政治覺(jué)悟，注意自身言行；積極作為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)

黨員干部為政為官要有清醒的政治意識(shí)，既要管住自己的嘴巴，又要管住自己的手腳。在一些重要問(wèn)題和事務(wù)上，要小心謹(jǐn)慎，細(xì)致周到。同時(shí)，黨員干部要堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)，堅(jiān)持正確的政治方向，誓死保守國(guó)家秘密，捍衛(wèi)國(guó)家安全，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、制度自信、理論自信與文化自信。為政為官要有國(guó)家意識(shí)，在面對(duì)一些有損于國(guó)家尊嚴(yán)、國(guó)家形象、國(guó)家主權(quán)等的惡語(yǔ)時(shí)，為官者要及時(shí)站出來(lái)，堅(jiān)決予以抵制和回?fù)簦S護(hù)國(guó)家榮譽(yù)和利益。黨員干部要明白政治是非，在大是大非的關(guān)鍵問(wèn)題上不能有半點(diǎn)含糊，對(duì)社會(huì)上的不當(dāng)言語(yǔ)及行為要及時(shí)批評(píng)指正并制止傳播。黨員干部要時(shí)刻謹(jǐn)記公共人的身份和立場(chǎng)，具備基本的政治素養(yǎng)，公開(kāi)場(chǎng)合要重禮節(jié)，說(shuō)話要拿捏輕重、知道分寸，特別是在官民溝通無(wú)效時(shí)，絕不能口無(wú)遮攔、口出狂言。黨員干部要樹(shù)立牢固的社會(huì)主義政治信仰，恪守為官職業(yè)道德，提高自身抗腐能力，時(shí)刻警惕糖衣炮彈的進(jìn)攻。

積極作為，努力工作，主動(dòng)擔(dān)責(zé)。為官要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，權(quán)大不忘責(zé)任重，位高不移公仆心，堅(jiān)決杜絕怠政、懶政現(xiàn)象。時(shí)下在高壓的反腐之下，權(quán)力與資本交易的利潤(rùn)空間被擠壓后，部分官員開(kāi)始懈怠，尋求自保或缺少了工作的動(dòng)力。一些官員打著政策的托辭，不愿做、不敢做、不能做、不作為或少作為，以此規(guī)避不必要的麻煩，這使得老百姓的一些合法訴求難以得到及時(shí)處理。怠政、懶政是地方官員“下有對(duì)策”的一種表現(xiàn)，其危害絕不亞于腐敗。官不謀其政，官位的設(shè)置就失去了它原本的價(jià)值和意義，這只會(huì)造成社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，滋養(yǎng)一批國(guó)家財(cái)富的蛀蟲(chóng)。行政自由裁量權(quán)的賦予絕不是政府官員逃避責(zé)任的借口，而是為了更好地促使政府官員服務(wù)于民。

（作者為浙江大學(xué)求是特聘學(xué)者、公共管理學(xué)院政治學(xué)教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：領(lǐng)導(dǎo)干部“法律紅線不能碰、底線不可越”》，人民網(wǎng)，2015年4月28日。

責(zé)編/張寒   美編/李祥峰