【摘要】對于社區(qū)矯正工作而言，要充分借鑒社會管理創(chuàng)新的基本方法，在社區(qū)矯正理念、社區(qū)矯正組織建設(shè)、社區(qū)矯正財(cái)政支持機(jī)制方面進(jìn)行不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢下國家層面對社區(qū)矯正工作的要求。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正   社會管理創(chuàng)新   完善路徑       【中圖分類號】D669.3       【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

社會管理創(chuàng)新是立足于現(xiàn)有的社會資源，在對以往社會管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過引入新的社會管理思想與理念、社會管理方法，構(gòu)建新型的社會管理機(jī)制，以更好地實(shí)現(xiàn)社會管理的過程。社會管理創(chuàng)新是我國政府近年來一直強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。在這一形勢下，作為社會管理的重要組成部分，對罪犯的改造也應(yīng)該順勢而為，而社區(qū)矯正正是世界各國在實(shí)踐中探索出來的一種針對罪犯的新型管理方式，其中涉及到社會治安、公共安全、犯罪控制等多方面的社會要素，這些要素正是社會秩序管理的重要內(nèi)容。因此，從這個意義上來講，社區(qū)矯正是社會管理創(chuàng)新內(nèi)容的重要組成部分。

我國社區(qū)矯正工作面臨的多元化困境

社區(qū)矯正是我國司法實(shí)踐過程中的一次重大的行刑理念的創(chuàng)新，面臨著與傳統(tǒng)行刑理念的沖突與融合，加之我國正處在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，使得社會矯正工作面臨著多元化的困境。

首先是傳統(tǒng)刑罰思想引發(fā)的公眾支持率低下。與在監(jiān)獄對罪犯進(jìn)行改造的行刑方式相比，社區(qū)矯正最大的特點(diǎn)就在于實(shí)現(xiàn)了改造地點(diǎn)、改造方式的轉(zhuǎn)變。使得罪犯不再需要與社會隔離，不再需要接受司法機(jī)關(guān)的單獨(dú)改造，而由社區(qū)、民間組織、志愿者與司法機(jī)關(guān)一起共同對罪犯進(jìn)行改造，行刑地點(diǎn)和方式的轉(zhuǎn)變引發(fā)了公眾一定程度上恐慌。在相對寬容的環(huán)境中進(jìn)行改造，顯然與我國傳統(tǒng)的刑罰思想相悖，公眾擔(dān)心改造不徹底容易使其重新走上犯罪的道路。正是這種觀念的根深蒂固，使得公眾對于社區(qū)矯正存在一定的偏見，不愿意參與到社區(qū)矯正工作中來，在生活中也不愿意與服刑人員接觸，這直接影響了社會矯正工作的推廣。

其次，社區(qū)矯正工作的組織體系與制度體系缺乏系統(tǒng)性。2003年，在司法部、公安部、最高人民檢察院和最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，對社區(qū)矯正的組織建設(shè)問題進(jìn)行了相應(yīng)的說明，即社區(qū)矯正應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，組織相關(guān)社區(qū)開展社區(qū)矯正工作。該通知在矯正的組織建設(shè)方面沒有具體說明如何由司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各個部門，開展社區(qū)組織建設(shè)工作。我國對民間組織和志愿者參與社區(qū)矯正工作的組織制度相對較少對社區(qū)矯正工作的開展產(chǎn)生了一定的影響。

最后，支撐社區(qū)矯正工作的財(cái)政供給不足。作為一種新型的罪犯改造方式，社區(qū)矯正的推廣必然需要公共財(cái)政的支持。然而，當(dāng)前我國并沒有將社區(qū)矯正所需要的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，僅僅依靠地方各級政府從地方財(cái)政資金中隨機(jī)撥付少許資金支持社區(qū)矯正工作，既沒有撥付標(biāo)準(zhǔn)也沒有撥付的程序，這使得社區(qū)矯正所需的經(jīng)費(fèi)來源缺乏相應(yīng)的保障。

注重刑罰理念創(chuàng)新宣傳，營造良好的社區(qū)矯正氛圍

社會管理創(chuàng)新要求打破傳統(tǒng)的社會管理模型，建立新型的社會管理模型，要逐漸探索出新的社會管理理念、新的社會管理方法。對于社區(qū)矯正工作而言，要充分借鑒社會管理創(chuàng)新的基本方法，在社區(qū)矯正理念、社區(qū)矯正組織建設(shè)、社區(qū)矯正財(cái)政支持機(jī)制方面進(jìn)行不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢下國家層面對社區(qū)矯正工作的要求。

社會管理創(chuàng)新的第一步必然是理念的創(chuàng)新，只有進(jìn)行理念的不斷更新，才能讓各項(xiàng)管理工作在創(chuàng)新理念的指導(dǎo)之下，逐漸進(jìn)行管理方式的創(chuàng)新。從本質(zhì)上來看，社區(qū)矯正體現(xiàn)的是一種尊重人權(quán)的行刑方式，深刻反映了在我國社會管理創(chuàng)新實(shí)踐過程中對于人權(quán)的保障。但毋庸置疑的是，社區(qū)矯正需要社會的廣泛參與支持，這是社區(qū)矯正賴以存在的土壤，如果缺乏大多數(shù)群眾的理解與支持，顯然即便是罪犯本人，也必然會排斥社區(qū)矯正，使得社區(qū)矯正不僅僅難以取得預(yù)想的效果，反而還會加大罪犯排斥與報(bào)復(fù)社會的可能性。就社區(qū)矯正工作而言，當(dāng)前阻礙其推廣的思想來源于傳統(tǒng)刑罰理念，因此破除傳統(tǒng)刑罰理念的影響，在全社會營造良好的社區(qū)矯正氛圍，是當(dāng)前擺在社區(qū)矯正工作面前必須解決的問題。

為此，我國司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)立足于當(dāng)前的法律體系，在對各地進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，從當(dāng)?shù)貙?shí)際條件出發(fā)，積極推廣社區(qū)矯正，在推廣中向群眾宣傳社區(qū)矯正工作的重要性。與此同時，各界媒體也應(yīng)配合司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正工作，在針對社區(qū)矯正的輿論傳播過程中，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)價值與意義，對新形勢下我國轉(zhuǎn)變刑罰執(zhí)行方式的必要性進(jìn)行深刻的闡述。改變傳統(tǒng)的“刑罰就是關(guān)押”的行刑理念，讓公眾對于社區(qū)矯正這一新型的刑罰執(zhí)行方式有一個全面的了解，進(jìn)而以寬容的心態(tài)支持社區(qū)矯正工作，營造良好的社區(qū)矯正氛圍。

創(chuàng)新社區(qū)矯正工作組織與制度體系

社區(qū)矯正組織的完善程度，決定了社區(qū)矯正工作可以在全社會范圍內(nèi)深入的程度，組織化水平的高低是我國社區(qū)矯正工作水平高低的鮮明體現(xiàn)。針對當(dāng)前我國社區(qū)矯正工作組織體系不完善的問題，一方面，要建立規(guī)范化的社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)。設(shè)立專門的社區(qū)矯正局是化解當(dāng)前社區(qū)矯正組織化問題的重要突破口，建議在司法局體制范圍內(nèi)下設(shè)社區(qū)矯正局，其工作人員編制參照國家行政編制或事業(yè)單位編制，統(tǒng)一納入正式編制之中，如此可以實(shí)現(xiàn)我國社區(qū)矯正工作組織與工作人員的專業(yè)化。從其要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)上來看，社區(qū)矯正的要求甚至比監(jiān)獄管理要求還要更高，如果不配備專門的工作人員，顯然難以建立有效的社區(qū)矯正組織體系。另一方面，要創(chuàng)新民間組織和志愿者參與社區(qū)矯正的制度體系。民間組織和志愿者是社區(qū)矯正重要的參與力量，但當(dāng)前我國民間組織和志愿者參與社區(qū)矯正的動力明顯不足，很多地區(qū)沒有建立專門的志愿者隊(duì)伍?；诖?，要完善民間組織和志愿者參與社區(qū)矯正的程序、方法等方面的制度，讓民間組織和志愿者參與社區(qū)矯正有基本的制度依據(jù)。與此同時，對參與社區(qū)矯正的民間組織和志愿者給予一定的補(bǔ)貼和社會榮譽(yù)，激發(fā)其參與社區(qū)矯正的熱情。

創(chuàng)新社區(qū)矯正工作資金支持體系

從物質(zhì)載體的角度來看，社區(qū)矯正工作開展必須依賴于成熟的社區(qū)治理環(huán)境。如果將社區(qū)矯正納入社區(qū)范圍內(nèi)的工作來考量的話，社區(qū)矯正工作其實(shí)是社區(qū)治理的重要組成部分。在社會管理創(chuàng)新理論的指導(dǎo)之下，社區(qū)治理的過程必須由行政控制向民主協(xié)商轉(zhuǎn)變，而社區(qū)治理的組織體系也必然由垂直的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)向橫向的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。正是社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)變，使得以社區(qū)為中心的社區(qū)矯正工作也必然打破完全政府化、行政化的特點(diǎn)，這意味著未來社區(qū)矯正工作的開展將不完全依賴于政府的公共財(cái)政支持，還可以充分發(fā)揮社會資金對于社區(qū)矯正的支持作用。

結(jié)合我國的具體國情，社區(qū)矯正工作資金支持體系可以分兩步走：第一步是在社區(qū)矯正工作的初期，由于社會公眾對于社區(qū)矯正認(rèn)識不足，支持力度有限，此時社區(qū)矯正工作開展的資金應(yīng)由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，建議將支持社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算之中，由國家對社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的撥付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一說明，以保證社區(qū)矯正工作的正常開展。第二步，隨著社區(qū)治理機(jī)制的不斷完善，公眾對于社區(qū)矯正的支持力度不斷增強(qiáng)，可以逐漸降低公共財(cái)政資金在社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)中的比例，引入社會公益資金進(jìn)入社區(qū)矯正的資金支持體系，如此既順應(yīng)了社區(qū)矯正必須有社會公眾參與的要求，也在一定程度上降低了政府的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，便于社區(qū)矯正工作的長期開展。

(作者單位：寧夏師范學(xué)院)

【參考文獻(xiàn)】

①郭星華、李飛：《制度移植與本土適應(yīng)——社區(qū)矯正本土化面臨的困境》，《中州學(xué)刊》，2013年第8期。

責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸（見習(xí)）美編/于珊

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