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用什么堵住公民個(gè)人信息泄露的缺口

核心提示: 在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的今天,無論是在理論研究還是司法實(shí)踐過程中,個(gè)人信息的刑法保護(hù)機(jī)制都在不斷的成熟起來,這從一定程度上也表明了我國立法機(jī)關(guān)對民情的關(guān)注以及我國刑法不斷順應(yīng)時(shí)代潮流的趨勢,符合我國法治建設(shè)的方向,也體現(xiàn)了對公民個(gè)人權(quán)利的維護(hù)。

【摘要】在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的今天,無論是在理論研究還是司法實(shí)踐過程中,個(gè)人信息的刑法保護(hù)機(jī)制都在不斷的成熟起來,這從一定程度上也表明了我國立法機(jī)關(guān)對民情的關(guān)注以及我國刑法不斷順應(yīng)時(shí)代潮流的趨勢,符合我國法治建設(shè)的方向,也體現(xiàn)了對公民個(gè)人權(quán)利的維護(hù)。

【關(guān)鍵詞】個(gè)人信息  刑法保護(hù)機(jī)制  立法完善    【中圖分類號】D914    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷普及,人們生活的各個(gè)方面都開始與網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān),網(wǎng)上購物、網(wǎng)上繳費(fèi)等各種活動都開始網(wǎng)絡(luò)化,人們的信息也開始不斷地暴露到各個(gè)軟件之上,個(gè)人信息的安全系數(shù)不斷降低。公民個(gè)人信息的安危不僅僅是公民個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)安全問題,還關(guān)系到整個(gè)社會的安全穩(wěn)定。面對公民個(gè)人信息不斷暴露,公民個(gè)人人身安全不斷受侵犯的情況,公民的個(gè)人信息保護(hù)變得更加迫切。

我國根本大法憲法、民事法律規(guī)范、行政法對公民個(gè)人信息保護(hù)都做出了相應(yīng)的規(guī)定。但是由于刑法對公民個(gè)人信息的保護(hù)機(jī)制并不完善,法律規(guī)定并不健全,因而,刑法的保護(hù)與其他非刑法保護(hù)并沒有很好地銜接在一起,這使得在司法實(shí)踐過程中出現(xiàn)的公民個(gè)人信息犯罪問題無法很好地解決。哪些侵犯公民個(gè)人信息的行為可以作為刑法制裁的對象,無論是刑事立法的犯罪化還是刑事司法的犯罪化都是學(xué)術(shù)界不斷爭論的問題。就非犯罪化而言,中國現(xiàn)行刑法規(guī)定的犯罪,雖然有個(gè)別可以廢除,但主要的問題還不是非犯罪化,而是犯罪化。刑法規(guī)定了犯罪的構(gòu)成要件,立法者必須對侵犯公民個(gè)人信息的行為進(jìn)行研究和探討,從而明確罪與非罪的界限。

公民個(gè)人信息刑法保護(hù)機(jī)制構(gòu)建的必要性

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新和發(fā)展,使信息的重要性不斷提上日程,伴隨著信息的不斷復(fù)雜和多樣化,涉及公民個(gè)人信息的侵權(quán)行為也越來越多,世界上很多國家都開始重視公民個(gè)人信息的保護(hù),尤其是刑法保護(hù)機(jī)制的不斷完善。由于新型犯罪不斷出現(xiàn),公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)變得尤為重要。

我國控制犯罪行為產(chǎn)生的法律機(jī)制薄弱,而且并沒有形成保護(hù)公民個(gè)人信息的體系性法律規(guī)定。對于公民個(gè)人信息的保護(hù)不應(yīng)該僅僅停留在法律的事后懲治階段,還應(yīng)該注重事前的預(yù)防,即應(yīng)該強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民個(gè)人信息的重要性,以防止被不法分子所利用。此外,在對公民個(gè)人信息的保護(hù)過程中應(yīng)該注重規(guī)范性保護(hù),即應(yīng)該建立一套頂層統(tǒng)領(lǐng),內(nèi)容全面、層次分明、清晰管理的法律體系,明確其法律地位,使其成為我國公民個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制的重要手段。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為對公權(quán)力監(jiān)督的有效途徑。但是,此類監(jiān)督方式某種程度上犧牲了公民的個(gè)人隱私權(quán)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督代表了對共享利益的維護(hù),體現(xiàn)的是一種公共利益,與此同時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也必須受到法律的規(guī)制,使其在法制的道路上規(guī)范運(yùn)行?,F(xiàn)在針對利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督泄露他人隱私的,刑法中僅僅是對捏造的事實(shí)部分進(jìn)行制裁,具體哪些是可以制裁的仍然沒有說明,因此關(guān)于此方面的規(guī)定也需要進(jìn)一步完善。

對“公民”和“個(gè)人信息”進(jìn)行明確定義

我國在公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)方面取得了一定的成果,但是還有很多地方需要完善,尤其是對公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)機(jī)制構(gòu)建與完善方面。只有不斷健全公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)機(jī)制,公民的個(gè)人信息能夠受到完備的保障,才有利于進(jìn)一步打擊關(guān)于這方面的犯罪。

對“公民”“個(gè)人信息”進(jìn)行明確定義。我國刑法修正案的條文中沒有明確規(guī)定什么是“公民”以及“個(gè)人信息”,“公民”是從一個(gè)國家國籍和居民的角度出發(fā)進(jìn)行界定的,憲法條文中規(guī)定,中國公民就是具有中國國籍的人。問題就在于,隨著交通便利以及各國之間交流的不斷加強(qiáng),在我國存在著一部分沒有中國國籍的外國人,當(dāng)他們的個(gè)人信息受到侵害時(shí)應(yīng)該怎么處理呢?因而,對“公民”的這一限定在法律適用上出現(xiàn)了問題。事實(shí)上,任何人只要個(gè)人信息被侵犯都應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。一方面,我國對外國國籍或者無國籍人員具有刑事管轄權(quán),當(dāng)其做出損害我國公民利益或者國家利益的行為時(shí)能夠?qū)ζ溥M(jìn)行刑事制裁,反過來相應(yīng)的,當(dāng)外國國籍或者無國籍人在我國境內(nèi)遭受到迫害時(shí)也應(yīng)該受到相應(yīng)的刑法保護(hù)。我國刑法中對公民的個(gè)人信息進(jìn)行了明確規(guī)定,“個(gè)人信息是指任何單獨(dú)或與其他信息一起使用,以確認(rèn)某一特定個(gè)人身份的信息,例如姓名、地址、出生日期、身份證號碼、護(hù)照號碼、駕照號碼、指紋、聲印、視網(wǎng)膜圖像、虹膜圖像、DNA檔案等,以及涉及個(gè)人隱私的信息,例如個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況、賬戶信息、教育背景、醫(yī)療病史、犯罪記錄等。”

我國刑法對公民個(gè)人信息的規(guī)定也體現(xiàn)出兩個(gè)方面的不足:一是,我國刑法對公民個(gè)人信息的規(guī)定沿用了民法等前置法律對個(gè)人信息的規(guī)定,這樣我國刑法就會顯得非常的被動;由此也就出現(xiàn)了第二個(gè)不足,即需要運(yùn)用司法解釋進(jìn)行進(jìn)一步的說明。對公民個(gè)人信息的定義映射范圍進(jìn)行界定將會影響到是否犯罪以及犯何種罪名的界定。因而筆者認(rèn)為,在對個(gè)人信息進(jìn)行界定時(shí)應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)在法律發(fā)展的形勢考慮立法者的制定意圖,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代特征去規(guī)范個(gè)人信息的定義內(nèi)涵和外延,進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)大解釋或者縮小解釋。

無論在理論界還是實(shí)踐過程中,都對“個(gè)人信息”進(jìn)行過相應(yīng)的論證,其論證大體都包括兩個(gè)方面:一方面,個(gè)人信息是一種專屬性信息,即專屬于信息持有者本人,將個(gè)人信息以外的其他信息排除在外;另一方面,個(gè)人信息非常重要,公民的個(gè)人信息關(guān)系到自身財(cái)產(chǎn)、人身等方面的安全,甚至?xí)绊懙絿业钠椒€(wěn)有序發(fā)展等。因而,由于我國一直沒有制定《個(gè)人信息保護(hù)法》,對公民個(gè)人信息的明確定義需要通過刑法修正案來進(jìn)行補(bǔ)充說明,筆者認(rèn)為在刑法典中可以將個(gè)人信息進(jìn)行明確定義,即在侵犯個(gè)人信息罪中列出一款對個(gè)人信息的定義進(jìn)行說明。

完善相關(guān)立法和制度建設(shè)

完善相關(guān)立法和制度建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的今天,公民個(gè)人信息變得越來越重要。個(gè)人信息的保護(hù)不僅僅依賴于公民自身的謹(jǐn)慎維護(hù)以及民事、行政等法律的保護(hù)作用,還依賴于相關(guān)立法和制度建設(shè)的完善。

首先,與其他國家不同的是,我國關(guān)于公民個(gè)人信息的保護(hù)并沒有出臺《個(gè)人信息保護(hù)法》,這是一個(gè)相對欠缺的方面。體系完備的《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺不僅能夠有依有據(jù)地規(guī)范個(gè)人信息而且能夠從源頭上減少或者解決侵犯個(gè)人信息案件的發(fā)生。刑法中保護(hù)的個(gè)人信息的范圍較之民事、行政法律范圍更加廣泛,作為保障法的刑法需要與民事、行政法律等前置性法律配合好,哪些是民事、行政法律管轄的范圍,哪些是刑事法律需要管轄的部分,需要明確的劃分。只有這樣,公民才會在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施自己的行為,最終社會也就可以平穩(wěn)運(yùn)行。其次,要發(fā)揮好政府的作用,及時(shí)報(bào)告有關(guān)公民個(gè)人信息泄露的情況,防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化,應(yīng)該設(shè)立專門的部門來檢測公民個(gè)人信息,防止多頭管理帶來的問題,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)防、及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)解決。再次,要建立和完善解決和保障機(jī)制,出現(xiàn)了個(gè)人信息泄露隨即被侵犯的情況時(shí),解決和保障機(jī)制部門應(yīng)該及時(shí)出動,與被害人取得聯(lián)系,讓被害人協(xié)助部門進(jìn)行調(diào)查,避免事態(tài)的惡化。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的今天,個(gè)人信息的刑法保護(hù)也日趨完善。無論是在理論研究還是司法實(shí)踐過程中,個(gè)人信息的刑法保護(hù)機(jī)制都在不斷的成熟起來。對個(gè)人信息的保護(hù)雖然還有待于進(jìn)一步完善,但我國刑法修正案中增加了侵犯公民個(gè)人信息犯罪的刑法條文,從一定程度上也表明了我國立法機(jī)關(guān)對民情的關(guān)注以及我國刑法不斷順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展的趨勢,嘗試通過不斷完善刑事法律機(jī)制來保護(hù)個(gè)人信息,這也符合了我國法治建設(shè)的方向,也體現(xiàn)了對公民個(gè)人權(quán)利的維護(hù)。

(作者單位:集寧師范學(xué)院)

【注:本文系2016年度內(nèi)蒙古社會科學(xué)研究課題“提升內(nèi)蒙古基層治理民主法治化水平研究”(項(xiàng)目編號:16C07)的研究成果之一】

【參考文獻(xiàn)】

①陳興良:《刑法哲學(xué)》,北京:中國政法大學(xué)出版社,2004年。

②張明楷:《刑法學(xué)》,北京:法律出版社,2007年。

責(zé)編/潘麗莉  宋睿宸(見習(xí))

美編/宋揚(yáng)

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