【摘要】網(wǎng)絡(luò)交易的安全關(guān)乎民眾基本權(quán)益的維護(hù)乃至電子商務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),應(yīng)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易安全法律保障機(jī)制的建設(shè),落實(shí)各項法規(guī)、管理制度的執(zhí)行與強(qiáng)化,努力提高網(wǎng)絡(luò)交易安全度、充分保障民眾權(quán)益以及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)順暢發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)交易 安全 法律保障機(jī)制 【中圖分類號】D91 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
據(jù)中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2015年度中國網(wǎng)絡(luò)零售市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示,2015年全年,我國網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模達(dá)到了38285億元,與2014年相比,增幅為35.7%。而參與網(wǎng)絡(luò)交易的人數(shù)也從2014年的3.6億,激增至4.6億,增幅達(dá)27.8%。我國網(wǎng)絡(luò)交易市場整體上保持了平穩(wěn)、快速、協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)交易在提高民眾消費(fèi)便捷性、拓寬商業(yè)運(yùn)作領(lǐng)域的同時,也因?yàn)榭臻g虛擬、不直接接觸、難以監(jiān)管等屬性,加之缺乏相應(yīng)的法律保障機(jī)制,而面臨著安全性偏低、參與各方合法權(quán)益難以得到保障等突出問題。
當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易的安全現(xiàn)狀
計算機(jī)病毒入侵、黑客盜取用戶信息等較為普遍,交易者基本權(quán)益缺乏保障。在360網(wǎng)絡(luò)安全公司于2016年3月發(fā)布的《2015年中國互聯(lián)網(wǎng)安全報告》之中,以計算機(jī)病毒、黑客入侵行為等為代表的惡意程序多達(dá)3.56億個,較2014年增長了9.9%。其中涉及網(wǎng)購、轉(zhuǎn)賬、存儲等網(wǎng)絡(luò)交易方面的惡意程序與行為,達(dá)到了67.3%的占比,與2014年相比,增加了19.4%。計算機(jī)病毒、黑客入侵行為的泛濫,不僅擾亂了互聯(lián)網(wǎng)的正常秩序,而且也對迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)交易市場造成了嚴(yán)重影響。而當(dāng)前我國在網(wǎng)絡(luò)安全立法與管理上都還存在一些空白,法律也不夠健全,所以并不能有效發(fā)現(xiàn)、制止、懲處以上犯罪行為。如何遏制日益猖獗的計算機(jī)病毒與黑客入侵,無疑顯得迫在眉睫。
網(wǎng)絡(luò)欺詐、假貨泛濫等尚未得到有效遏制,各類經(jīng)濟(jì)糾紛問題得不到及時解決。網(wǎng)絡(luò)欺詐是近年來在國內(nèi)出現(xiàn)的利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行詐騙、不當(dāng)牟利的犯罪行為,其流動性、隱蔽性比較突出,存在較大的偵破難度。而假貨泛濫則是當(dāng)前國內(nèi)電子商務(wù)交易環(huán)節(jié)最為典型的造假與欺騙行為,存在于各類購物網(wǎng)站之中,其流竄性更大,造假成本也較低,可謂屢禁不止。同樣據(jù)《2015年中國互聯(lián)網(wǎng)安全報告》顯示,2015年全年,被360安全中心認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)詐騙案例達(dá)到了24886例,舉報總金額為1.27億余。人均損失則為5106元,較2014年增長了近150%。而造假案件則達(dá)到了87537件,其中涉及到購物網(wǎng)站的為78092件,占比為89.6%。網(wǎng)絡(luò)欺詐、假貨泛濫等亂象的層出不窮,也引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)糾紛問題。對于正處在轉(zhuǎn)型期的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易市場而言,以上亂象未能得到有效遏制,自然阻礙了其順暢發(fā)展。
資質(zhì)把關(guān)、審查與銷售管理的漏洞、盲區(qū)較多,為侵權(quán)行為制造了可乘之機(jī)。起步較晚、發(fā)展不均衡、管理跟進(jìn)滯后是當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)交易市場的主要特點(diǎn)。特別是在電子商務(wù)購物平臺的管理上,我國尚未全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易的實(shí)名化管理,資質(zhì)把關(guān)也都采用較為簡單的被動式申請、審查、抽查的方式,并沒有采取統(tǒng)一的電子執(zhí)照審核,對于經(jīng)營方的商品信息的真實(shí)性,也缺乏規(guī)范、有效的檢驗(yàn)機(jī)制。這就使得不少商家頻頻通過冒用其他企業(yè)的品牌名號進(jìn)行虛假經(jīng)營,惡意打壓競爭對手,通過向網(wǎng)絡(luò)交易平臺的內(nèi)部工作人員操作來提升產(chǎn)品知名度以及銷量排名等。這自然會導(dǎo)致諸如侵犯他人合法商標(biāo)專用權(quán)、以次充好牟取暴利、惡意排擠競爭對手等不當(dāng)經(jīng)營行為的出現(xiàn),進(jìn)一步威脅了網(wǎng)絡(luò)交易市場的安全、平穩(wěn)發(fā)展。
當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易安全法律保障機(jī)制構(gòu)建中的困難
首先,專項立法推進(jìn)較慢,難以明確參與各方的基本權(quán)利、義務(wù)。進(jìn)入本世紀(jì)以來,我國頒行了多部旨在規(guī)定商業(yè)經(jīng)營參與各方權(quán)利、義務(wù)的法律法規(guī),如《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保障法》《電子簽名法》《電子支付指引》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等。然而在專項立法、專門性法規(guī)的推進(jìn)上,則一直未能取得突破?,F(xiàn)有的法律、法規(guī)大多內(nèi)容零散,且未能明確劃定在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易之中出現(xiàn)的各類新問題,在如何實(shí)現(xiàn)參與各方的權(quán)利行使、義務(wù)履行、救濟(jì)權(quán)獲取、舉證責(zé)任分配等細(xì)節(jié)上,都存在或多或少的空白,并不能有效保障網(wǎng)絡(luò)交易各方的基本權(quán)益,未能發(fā)揮應(yīng)有的制度性輔助功效。
其次,多頭管理、職能重疊比較普遍,權(quán)責(zé)劃定不清削弱了法律約束力。盡管近年以來,我國加快了政府管理機(jī)構(gòu)的改革步伐,著重進(jìn)行了部門合并、人員精簡,然而整體上的交叉性、冗雜性依舊比較明顯。而隨著網(wǎng)絡(luò)交易市場的快速發(fā)展,管理對象的增多,以上弊端又都開始顯現(xiàn)。一些相對強(qiáng)勢的管理部門往往會出于私利,有意排斥具有優(yōu)先管理權(quán)的部門,擅自履行處罰權(quán)。而商家在辦理相關(guān)處理、公示手續(xù)之時,又必須轉(zhuǎn)移到其他部門,接受二次或多次的處罰。這在嚴(yán)重挫傷經(jīng)營方積極性的同時,也因?yàn)槎囝^管理、權(quán)責(zé)交疊的影響,明顯削弱了法律本身的約束力。
最后,消費(fèi)者維權(quán)索賠的判定與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相對混亂,懲戒力有待加強(qiáng)。缺乏統(tǒng)一的判定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),各管理部門各行其是、重復(fù)處理,是當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)交易市場在消費(fèi)者維權(quán)索賠上的突出問題。如針對同一侵權(quán)索賠案件,工商管理部門大都會依照《合同法》的內(nèi)容,以交易活動參與各方的行為是否存在違約來進(jìn)行裁定,然后再處以警告、罰款、停止聯(lián)網(wǎng)、取消聯(lián)網(wǎng)資格等懲戒?!逗贤ā穼τ诰W(wǎng)絡(luò)交易之中的消費(fèi)者的權(quán)利劃定,又明顯偏向于被動式的舉證,并不利于消費(fèi)者的主動求償。而質(zhì)檢部門則會遵循《消費(fèi)者權(quán)益保障法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,其判罰標(biāo)準(zhǔn)則采取了雙方舉證、中立仲裁、聽證處理的流程,耗時較長且結(jié)果往往不能令雙方均滿意。此外,當(dāng)前對于網(wǎng)絡(luò)交易犯罪行為的懲處力度較弱,也使得犯罪成本顯得較低,并不能對不法分子起到有效的警戒、督導(dǎo)等作用,致使消費(fèi)者求償愈發(fā)困難。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易安全法律保障機(jī)制的策略
加快專項化立法,頒布基于網(wǎng)絡(luò)交易安全的專門性的法律、法規(guī)。要在保證以《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《廣告法》等綜合性法律為主體的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步修改《電子簽名法》《電子支付指引》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法律法規(guī)之中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全管理制度的內(nèi)容,明確參與各方的權(quán)利、義務(wù)、爭議解決方式、法律責(zé)任承擔(dān)等。同時,要加快專門性法律、法規(guī)的立法與施行,重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者救濟(jì)權(quán)獲取、舉證責(zé)任分配等進(jìn)行突破。
強(qiáng)化專門性法律、法規(guī)的約束力,規(guī)范參與各方的權(quán)利與義務(wù)。依照《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)資質(zhì)審核、信用評價、監(jiān)督整改等管理力度,加強(qiáng)國際互聯(lián)網(wǎng)出入信道的管理、市場準(zhǔn)入制度以及安全責(zé)任公示,明確網(wǎng)絡(luò)交易參與各方的知情權(quán)、安全權(quán)、求償權(quán)等基本權(quán)利,規(guī)范經(jīng)營者的告知、保護(hù)消費(fèi)者個人數(shù)據(jù)等義務(wù)。同時也要明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責(zé)任,做好監(jiān)管與舉報工作。
明確劃分不同管理部門的各自權(quán)責(zé),加強(qiáng)監(jiān)管、整改的力度。改變過去多個部門交叉管理、職能重疊的混亂現(xiàn)狀,推行有針對性的劃片、專職的管理模式,確定公安、工商、質(zhì)檢等相關(guān)管理部門的權(quán)責(zé),明確各自分屬的安全信息調(diào)查、舉證收集以及回饋審查等職能,杜絕多頭管理、重復(fù)處理以及越權(quán)處置等不當(dāng)行為。同時,也要加強(qiáng)對于各類破壞網(wǎng)絡(luò)交易安全行為的監(jiān)管、整改的力度,增加檢查與督導(dǎo)手段、處罰金額,并進(jìn)行評價信息的公示,接受社會公眾的共同監(jiān)督與舉報。
完善以證據(jù)制度為核心的司法救濟(jì)程序,統(tǒng)一判定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。一方面,要建立有利于消費(fèi)者一方的司法救濟(jì)程序,重點(diǎn)完善舉證、查詢的證據(jù)制度。既可以采取以消費(fèi)者住所地作為選擇法院首選地的處理原則,也可以借助“網(wǎng)絡(luò)法庭”來接受消費(fèi)者的證據(jù)上報;另一方面,要統(tǒng)一索賠求償?shù)呐卸ā?zhí)行標(biāo)準(zhǔn),完善電子證據(jù)的保全機(jī)制,建立由工商、公安、銀行等多方聯(lián)合建立的證據(jù)信息共享平臺,明確賣家、買家以及第三方在舉證責(zé)任上的各自分配,推行規(guī)范、高效的監(jiān)督與公示制度。
(作者單位分別為西南政法大學(xué)法學(xué)院;河南大學(xué)法學(xué)院)
【參考文獻(xiàn)】
①張曄:《網(wǎng)絡(luò)交易安全保障的有關(guān)問題》, 《信息網(wǎng)絡(luò)安全》,2010年第8期。
責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸(見習(xí))
美編/王夢雅(見習(xí))
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