六、全面提升社會(huì)發(fā)展

中國以追求全體人民共享發(fā)展和共同富裕為發(fā)展目標(biāo)。多年來，中國致力于發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，建立和完善各類社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)制度，不斷改善社會(huì)保障水平，努力供給有效的社會(huì)資源，促進(jìn)教育公平，使全體人民共享發(fā)展成果。

——人民健康權(quán)保障水平大幅提高。嬰兒死亡率從新中國成立之初的200‰下降到2015年的8.1‰，孕產(chǎn)婦死亡率從1500/10萬下降到20.1/10萬。1978年至2015年，國家衛(wèi)生總費(fèi)用從110.21億元增長(zhǎng)到40974.64億元，其中政府衛(wèi)生支出從35.44億元增長(zhǎng)到12475.28億元；人均衛(wèi)生費(fèi)用從11.5元增長(zhǎng)到2980.8元；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從169732個(gè)增長(zhǎng)到983528個(gè)；衛(wèi)生人員總數(shù)從788.3萬人增長(zhǎng)到1069.39萬人。2015年，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到36.1萬個(gè)，覆蓋率為52.9%。提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位從1991年的82.8萬張?jiān)鲩L(zhǎng)到2015年的732.9萬張，其中養(yǎng)老服務(wù)床位從78.3萬張?jiān)鲩L(zhǎng)到672.7萬張，兒童床位從0.7萬張?jiān)鲩L(zhǎng)到10萬張。1988年至2015年，通過實(shí)施國家重點(diǎn)康復(fù)工程，累計(jì)為2797.8萬各類殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。截至2015年年底，殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)達(dá)7111個(gè)，專業(yè)人員達(dá)19.2萬人；為智力、精神和重度殘疾人提供服務(wù)的各級(jí)各類托養(yǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)到6352個(gè)，比2010年增加了2323個(gè)。2016年10月，中國發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出“全民健身生活化”。

——覆蓋全社會(huì)的保障體系基本建成。中國在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定了勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接政策，2015年全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8.58億人，城鄉(xiāng)居民實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人數(shù)為1.48億人。中國建立了覆蓋全體國民的醫(yī)療保障體系，截至2015年年底，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)13.36億人，參保率保持在95%以上，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)80%以上、70%以上和75%左右，基金最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍。1994年至2015年，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)從7967.8萬人增長(zhǎng)到17609.2萬人，2015年保險(xiǎn)基金收入達(dá)1364.63億元，基金支出736.45億元，每人每月平均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金增加到968.4元；工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度初步形成，參保人數(shù)從1822萬人增長(zhǎng)到21432萬人；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)從916萬人增加到17771萬人。

——社會(huì)救助力度不斷加大。1997年，中國開始在全國范圍內(nèi)建立最低生活保障制度，先后頒布了《城市居民最低生活保障條例》《社會(huì)救助暫行辦法》，保障全體公民平等獲取社會(huì)救助的權(quán)利。城市居民最低生活保障人數(shù)從1996年的84.9萬人增長(zhǎng)到2015年的1701.1萬人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)從1999年的265.8萬人增長(zhǎng)到2015年的4903.6萬人。中國不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，2011年正式建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，2015年城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月451元，月人均補(bǔ)助水平317元；農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月265元，月人均補(bǔ)助水平147元。中國先后制定了一系列的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃和法規(guī)，災(zāi)害救助工作水平不斷提高。2009年至2015年，累計(jì)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活救助資金694.6億元，年均99億元。2015年全國實(shí)施醫(yī)療救助9523.8萬人次，支出醫(yī)療救助資金298.5億元。為遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，而其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的群眾提供臨時(shí)救助，2015年共有667.1萬戶次家庭獲得臨時(shí)救助。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不斷完善，全國共建立32個(gè)省級(jí)、316個(gè)市級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，煤礦、非煤礦山、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍964個(gè)，2015年參與12438起救援，搶救遇險(xiǎn)44344人。

——教育公平得到更好落實(shí)。城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步縮小。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等工程，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)法律規(guī)定，推行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，惠及1.4億學(xué)生，其中包括1300多萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、3000萬以上寄宿制學(xué)生、1200萬左右民辦學(xué)校就讀學(xué)生、500萬左右小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生和特殊教育學(xué)生。從2011年秋季學(xué)期起，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，每年惠及3000多萬學(xué)生。增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的人數(shù)，自2012年起實(shí)施國家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生等專項(xiàng)計(jì)劃，2015年共招收7.5萬名學(xué)生，比2014年增長(zhǎng)了10.5%。

區(qū)域教育差距進(jìn)一步縮小。提高中西部省份高考錄取率，擴(kuò)大“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”規(guī)模，2015年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個(gè)百分點(diǎn)縮小至5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，中央財(cái)政加大投入力度，加強(qiáng)中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)，提升中西部高校綜合實(shí)力。

群體教育差距進(jìn)一步縮小。女性教育獲得長(zhǎng)足發(fā)展，2013年女性15歲及以上文盲率為6.7%，比1995年降低17.4個(gè)百分點(diǎn)，女性文盲人口比1995年減少7000多萬，女性人均受教育的增幅和文盲率的下降幅度均大于男性。確保流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育，2015年全國義務(wù)教育學(xué)校共接納進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1367萬人，在公辦學(xué)校就讀比例保持在80%，另有近6%通過政府購買學(xué)位在民辦學(xué)校就讀。2016年，國務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。擴(kuò)大殘疾人受教育機(jī)會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)30萬人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校，支持建立特殊教育資源中心，鼓勵(lì)普通學(xué)校接收特殊兒童，為殘疾學(xué)生參加普通高考提供合理便利，促進(jìn)整合教育，盲、聾、智障三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率接近90%。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋，2015年全國共資助各級(jí)各類學(xué)生8433.31多萬人次，比2009年增長(zhǎng)29.36%；資助總額超過1560.25億元，是2009年的2.25倍。

少數(shù)民族教育發(fā)展水平不斷提升。中國已形成了包括民族小學(xué)、民族中學(xué)、民族職業(yè)院校、民族高等學(xué)校在內(nèi)的民族教育體系。新中國成立前，中國少數(shù)民族文盲率在95%以上，全國僅有1所少數(shù)民族高等學(xué)校。新中國成立初期，全國普通高校中只有少數(shù)民族學(xué)生1300人，占比1.4%。到2015年，少數(shù)民族和民族地區(qū)教育水平全面提高，全國少數(shù)民族在校學(xué)生達(dá)到2595.57萬人，已有各類少數(shù)民族高等學(xué)校32所，少數(shù)民族本?？茖W(xué)生達(dá)214.29萬人，占全國普通高校本?？圃谛Ｉ谋壤秊?.16%。少數(shù)民族享受高等教育發(fā)展權(quán)利的水平逐步提高、范圍日益擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有少數(shù)民族從本科教育到研究生教育的全覆蓋，55個(gè)少數(shù)民族都有了研究生，2012—2015年，少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃共招收培養(yǎng)1.6萬名碩士研究生，4000名博士研究生。