構建黨政主導、社會共治的社會治理體制，建設全民共建、全民共享的社會治理格局，是新形勢下加強和創(chuàng)新社會治理的戰(zhàn)略要求和努力方向。2012年以來，廣東中山市以“跳出公安創(chuàng)平安”的共建共享理念為引領，以人民群眾平安需求為導向，以法治為保障，以基層基礎建設為支撐，實施“全民治安”工程，構建起“全民參與、協(xié)同共治”型社會治安治理模式，實現(xiàn)了黨政領導、公安部門主力、社會協(xié)同、公眾參與的資源整合、社會合作、利益共享的常態(tài)化、制度化，為新時期的社會治安協(xié)同共治體制建設進行了有益的探索。

由“政績導向”到“民意導向”的治理理念變革

中山市地處珠三角腹地，毗鄰港澳，目前常住人口319萬，其中外來人口約占53%，經濟總量位居廣東省前列，是一座各方面指標均居全國前列的現(xiàn)代化城市，這既給民眾生活帶來巨大提高，也為社會治安治理帶來極大壓力。突出體現(xiàn)在由于人流、物流、資金流、信息流加大所導致的各類風險和不穩(wěn)定因素不斷聚積擴張，出現(xiàn)了警力持續(xù)投入但人民群眾安全感、滿意度、幸福感反而下降的結構性困境。面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，中山市以對民眾主體地位的體認與尊重為前導，轉變理念，實施“全民治安”的治理創(chuàng)新。

首先是政績觀念的轉變，改變社會治安工作目標導向上的單純政績指標，以民眾生活的獲得感、幸福感為根本指標。突出體現(xiàn)在作為社會治安核心部門的公安部門的工作要求上，破除以破案打處數(shù)字論英雄的“公安GDP”崇拜，秉持“民眾平安是治安之本、防范在先是平安之基”“公安工作的最高境界不是破案多，而是發(fā)案少、沒案發(fā)”等工作理念，確立“發(fā)案少、秩序好、人民群眾真正滿意”的治理目標，實現(xiàn)由“出了問題再打擊”的“控亂式”管理向“防止問題發(fā)生”的“創(chuàng)無式”治安治理戰(zhàn)略轉變。

其次是理念一新天地寬。政績觀的轉變、治理目標的調整，為公安機關突破部門本位主義，積極尋求信息資源共享、部門協(xié)調配合、社會各方聯(lián)動，致力于社會治安治理長效機制提供了內在動力和方向指引。“全民治安”從“圍繞指標抓治安、完成指標就滿足”轉變?yōu)?ldquo;為了平安抓治安、圍繞群眾滿意抓治安”，將治安治理聚焦于發(fā)生在群眾身邊的群眾最關心、最關注、最影響其切身利益的“毒賭黃”“醫(yī)鬧”等日常治安問題治理上，以為群眾提供安定的社會秩序、安寧的工作條件、安全的生活環(huán)境為工作指向，使民眾感受到社會協(xié)同治理的切實好處，以政府權威、民眾需求的有效對接，有效激發(fā)民眾對政府行為的認同。由此引導社會成員樹立共同防控社會風險、構建公共安全命運共同體的合作、共享理念，生成社會力量積極持續(xù)參與的共同意愿。

由“公安治安”到“全民治安”的治理格局構建

在社會治理現(xiàn)代化中，體制機制創(chuàng)新具有全局性、根本性作用。中山市“全民治安”工程的突出特點，體現(xiàn)在以“主動防范、減少發(fā)案”作為協(xié)同共治的出發(fā)點和落腳點，構建起運行有序、保障有力的“黨政領導、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與”的社會治安協(xié)同共治新體制，實現(xiàn)了體制內外多元治理主體協(xié)同聯(lián)動、民眾廣泛參與的常態(tài)化、實操化，使社會治安工作真正成為“全民參與”的同防同治同控的社會工程。

黨政整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進

在地方層面，黨委領導、政策規(guī)劃和路徑設計，是社會治理格局的方向性要求，也是地方黨政領導的基本責任。中山市委、市政府對“全民治安”高度重視，將之納入中山社會治理全民參與工程整體規(guī)劃，置于經濟社會發(fā)展全局中加以統(tǒng)籌謀劃、直接領導，形成整體性、系統(tǒng)性、法治性治理的戰(zhàn)略布局，以統(tǒng)一規(guī)劃、加強領導打破部門界限、區(qū)域隔膜。在市級層面，成立由市委書記任組長的“全民治安”工作領導小組；鎮(zhèn)區(qū)層面，全市24個鎮(zhèn)區(qū)全部成立由書記、鎮(zhèn)長及領導班子成員組成的“全民治安”工作領導小組，各鎮(zhèn)區(qū)黨政班子一把手為“全民治安”工程第一責任人，分管領導為直接責任人，班子其他成員對所分管的工作負分管責任，為實現(xiàn)全市統(tǒng)籌整合、信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動、共管共治的整體治理能力提供政治和組織保障。

部門協(xié)調聯(lián)動、各負其責

政府執(zhí)行部門是權力網絡的“網結”所在，其緊密配合、有效互動是實現(xiàn)政策高效、激發(fā)社會活力的重要基礎。中山市“全民治安”工程特別重視政府各個、各級執(zhí)行部門之間的區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作。

首先，以治安要素為基本單元，在橫向上創(chuàng)建以塊為主的“網格化”管理系統(tǒng)。將全市以鎮(zhèn)區(qū)為單位劃分為24個大網格，各鎮(zhèn)區(qū)再劃分為若干中網格，中網格中又分小網格，整合部門執(zhí)法力量，建立網格巡查和綜合執(zhí)法隊伍，及時就地處置整改治安、消防、維穩(wěn)等方面的隱患，以“小安”積“大安”。在“網格化”管理系統(tǒng)中，整合人口、社會事務、公共服務、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、信訪、維穩(wěn)等信息資源，實現(xiàn)“一口采集、多口使用”“一方采集、多方使用”的信息采集合作與資源共享；明確網格管理責任，各級領導均有掛點片區(qū)和所屬業(yè)務工作，并對責任人和責任區(qū)的工作進行跟蹤督導。

其次，以部門主責、問題導向實施精細化的“平安細胞”創(chuàng)建工作。以“網格化管理”為基礎，將各行各業(yè)的基層單位整體布局，形成最基礎的“平安細胞”，包括“平安醫(yī)院、平安廠企、平安小區(qū)、平安校園、平安電力、平安出租屋”等多個子項目，基本覆蓋公安、衛(wèi)生、教育、流管、工商、住建、電力等各部門管轄范圍。按照“條塊結合，以條為主”原則，實行黨政統(tǒng)籌，各對口管理部門牽頭、各基層單位主責、其他部門協(xié)助配合，以精確的量化標準、明確的職責分工、嚴格的檢查考核，形成倒逼機制，將治安防范的各項工作落實到各基層單位，實現(xiàn)部門協(xié)作聯(lián)動的精細化、規(guī)范化、 常態(tài)化。