發(fā)展權是人類社會的永恒權利

張永和

有人認為，發(fā)展權因不具有可訴性而難以稱之為人權。這一說法實際上顛倒了人權保障的基本邏輯。人權是一種關系到人之成為人的不可剝奪的權利，因此問題的關鍵除去能否救濟，更在于如何救濟。發(fā)展權作為一項權利存在，同樣具有可訴的性質。在發(fā)展權的權利和義務范疇中，個人或集體是權利方，國家是作為義務方存在的。所以，發(fā)展權的提出不再是一個空泛的口號，而是人民在社會生活中可以主張的權利，同時國家則必須承擔相應的義務。

發(fā)展權的訴求表現(xiàn)在消除存在于人民中的饑餓與貧困，要求國家保證充分的就業(yè)，為所有人創(chuàng)造良好的工作條件，要求提供充分的醫(yī)療資源，保障民眾較高的健康水平，保證民眾受教育權，等等。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》也提出，要讓所有人平等和有尊嚴地在一個健康的環(huán)境中充分發(fā)揮自己的潛能。人的能力并不是固定不變的，而是存在一個從低到高、從小到大的不斷發(fā)展過程。這種能力的不斷開拓和發(fā)展，便構成人的發(fā)展的一個重要內容。通過積極地消除貧困，可以提升民眾的健康水平與選擇自由；通過對受教育權的保障，可以提升民眾的認知能力與勞動能力。發(fā)展權的落實有利于人的各方面能力的發(fā)展，尤其是社會弱勢群體的能力發(fā)展。

發(fā)展權的終極追求是人的自由發(fā)展。人的自由發(fā)展是指人自由地實現(xiàn)或滿足自身各方面的需要，按照自身所固有的內在本性要求去支配自身的發(fā)展。發(fā)展權理念要求國家為個人自由發(fā)展提供充分的經(jīng)濟、政治、社會、文化資源，更為重要的是，發(fā)展權理念要求保障個體機會均等地參與社會、經(jīng)濟、政治、文化生活，獲得充分發(fā)展并平等地享受發(fā)展成果。亦如阿馬蒂亞·森指出的那樣，發(fā)展的過程是能力拓展的過程，發(fā)展必須更加關心提高生活質量和加強自由的能力。在現(xiàn)實生活中，人的自由發(fā)展受到物質文化條件和社會關系體系的制約，而發(fā)展權的實現(xiàn)有助于消解人發(fā)展的外在限制因素與束縛，讓人的個性得到自由發(fā)展。

發(fā)展權的終極追求還是人的全面發(fā)展。完整意義上的人是作為私生活、社會生活和政治生活主體的三重角色的統(tǒng)一體，喪失了經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展權中的任一方面，人都是不完整的。所以，國家促進發(fā)展的義務并不僅僅停留于促進經(jīng)濟的發(fā)展。比如，在政治發(fā)展方面，應當完善相關制度設計，讓民眾有效地參與國家決策，保障人民享有當家作主的政治地位；在社會發(fā)展方面，應當不斷提高全體人民的福利和社會保障水平，保證人民享有充分的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)；在文化發(fā)展方面，國家有權利和義務制定適當?shù)膰鴥劝l(fā)展政策，為人的全面發(fā)展提供充分的文化資源。

發(fā)展權還超越了經(jīng)濟社會文化權利以及公民權利與政治權利何者優(yōu)先的紛爭，認為兩種權利的最終目的都在于實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。發(fā)展權并非是政治權利與經(jīng)濟社會文化權利的簡單統(tǒng)合，而是強調各項權利之間的協(xié)調。人的各方面能力的全面提升是人的全面自由發(fā)展的重要內容。因為只有在至少一項權利改善的同時而又沒有其他權利被侵犯的情況下，發(fā)展權才能得以實現(xiàn)。發(fā)展權中任何一項權利遭到侵害都是對整體發(fā)展權的踐踏，如果在實現(xiàn)某項權利的同時，沒能很好地保護和促進其他權利的實現(xiàn)，那么此權利的實現(xiàn)則是不可能的，不能體現(xiàn)發(fā)展權的整體性。

我們還應該注意到的是，發(fā)展權不僅存在于國家與個人之間，國家同樣可以作為發(fā)展權的權利方存在，其權利的相對方就是國際社會。而國家發(fā)展權的訴求就是要求國際社會提供安全、和平、公正、公平的發(fā)展空間。

（作者為西南政法大學人權研究院執(zhí)行院長、教授）