“目前公共風險和財政風險同時上升，區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展的難度越來越大，所以要拓展政策的空間，調動地方的積極性，完善地方財政運行。”12日，中國財政科學研究院院長劉尚希在“地方財政經濟運行”調研成果發(fā)布會上說。

日前，中國財政科學研究院先后派出四個調研組，分赴東部、中部、西部及東北4個地區(qū)的8個省份16個市16個縣進行“地方財政經濟運行”大型調研，也揭開了地方財政風險的真相。

財政收支矛盾突出

在經濟下行壓力的背景下，我國財政收支差距進一步加大。

財政部收支數(shù)據顯示，今年1-10月累計，全國一般公共預算收入136759億元，同比增長5.9%。相比之下，1-10月累計，全國一般公共預算支出147775億元，同比增長10%。

“我國財政收支矛盾十分突出，支出剛性增長趨勢沒有改變。”財政部部長助理戴柏華這樣分析。

以遼寧省為例，今年1-10月份，全省一般公共預算收入1899.4億元，實現(xiàn)了2014年9月份以來的首次正增長。同時，全省一般公共預算支出完成3395億元，收支缺口依舊不小。

遼寧省財政廳稱，全省與群眾利益相關的教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農林水、住房保障等涉及民生的支出保持在75%以上。

據悉，遼寧支出方面的情況和中國財政科學研究院“地方財政經濟運行”東北調研組的報告基本吻合。調研報告顯示，東北地方財政支出的剛性更突出，交通基礎設施等重點建設項目地方配套投資壓力大，體制改革和政策性增支負擔重，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險缺口壓力大。

這些問題在其他地區(qū)同樣存在。今年前三季度，湖南和江西支出增幅明顯高于收入增幅。“地方財政經濟運行”中部調研組在有關湖南和江西的報告中就指出，（當?shù)兀┰诘胤截斄τ兴鶞p少的情況下，養(yǎng)老金政策調標和機關事業(yè)單位調資等剛性支出資金需求有所增加。

對于財政收支矛盾問題，以東北地區(qū)為例，中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚提出，應拉長地方財政收支管理視角，不能只盯住一個年度的收支平衡，應引導地方財政一般公共預算和政府性基金預算盈余積累下來，建立規(guī)范的盈余資金使用方法，從而應對財政運行的周期性波動。

地方糾結財政運作“度”

今年以來，地方債務問題一直備受社會關注。在財政收支矛盾突出的情況下，專家認為，在風險總體可控的前提下，仍需警惕由此帶來的財政風險。

“地方財政經濟運行”調研組此次把重點也放在了地方債務風險、地方融資平臺和PPP的推進等幾個方面。

調研報告稱，通過近年來的債務置換和新增債務規(guī)模的有效管控，債務的增長情況得到明顯遏制，政府付息成本大幅度下降，但是不能完全依靠這種模式來規(guī)避風險。同時，各地在PPP和政府投資引導基金推進中還存在“一哄而上”、“一P就靈”的誤區(qū)。比如部分市縣通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式將PPP異化，利用基金進行“優(yōu)先劣后”分配等等，隱蔽性更強，加大了監(jiān)管難度。

“地方債務產生壓力的問題還沒有解決，同時為了發(fā)展還得借錢，這是讓地方政府糾結的事情。如何既能施展空間，又能控制風險，這個問題需要好好研究。”劉尚希說。

事實上，近段時間以來，有關部門在防控地方債等風險方面動作頻頻。11月，國務院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務風險應急處置預案》，將實施地方政府性債務風險應急處置，堅持分級負責、及時應對、依法處置的原則，以牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險。

專家認為，如何把握好財政運作的“度”，在穩(wěn)增長與調結構之間找到平衡，是對地方政府能力的重大考驗。（記者 李苑）