社保費(fèi)“雙重征繳”體制已存在近20年

兩個(gè)部門(mén)同時(shí)征繳社保費(fèi)，有其歷史原因。

我國(guó)的社會(huì)保障制度改革始于上世紀(jì)80年代，90年代發(fā)展迅速，其實(shí)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所帶來(lái)的社會(huì)波動(dòng)的產(chǎn)物。從1998年開(kāi)始，為保障企業(yè)離退休人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活，中央提出了“兩個(gè)確保”的工作目標(biāo)。

“兩個(gè)確保”是指確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。一位業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，“1998年以前，都是當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部門(mén)在征收，‘兩個(gè)確保’以后，就出現(xiàn)了勞動(dòng)部門(mén)轉(zhuǎn)給地稅部門(mén)征收的情況。”

基于當(dāng)時(shí)一些地方的社保征繳工作已經(jīng)移交給了地稅部門(mén)的現(xiàn)實(shí)，1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，提出了“雙重征繳”體制模式。

《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第六條規(guī)定：“社保費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。”

2011年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)各項(xiàng)險(xiǎn)種的征收管理進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，仍沒(méi)有明確規(guī)定社保費(fèi)的征繳機(jī)構(gòu)，只是籠統(tǒng)地提到“社保費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征繳，實(shí)施步驟和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。

立法上的欠缺，直接導(dǎo)致了我國(guó)的社保費(fèi)“雙重征繳”體制持續(xù)存在至今，一定程度上造成了征繳主體的混亂。

社保、稅務(wù)兩部門(mén)共識(shí)難達(dá)成

一直以來(lái)，針對(duì)社保費(fèi)是否應(yīng)該統(tǒng)一由地稅部門(mén)來(lái)征收的討論不斷，但由于社保征繳涉及到財(cái)政部、稅務(wù)機(jī)關(guān)和人社部等相關(guān)部門(mén)，多年來(lái)各方對(duì)此并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

現(xiàn)實(shí)中，地稅和人社兩部門(mén)之間一直存在著博弈。“難就難在這兩家互不相讓。”一位不愿具名的財(cái)稅專(zhuān)家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“現(xiàn)在的‘雙重征繳’體制總是不好的，國(guó)家要將其統(tǒng)一起來(lái)。”

但是，社保征收與稅務(wù)征收，究竟孰優(yōu)孰劣？

有主張由社保部門(mén)征收的，其理由主要有兩點(diǎn)：首先，社保部門(mén)熟悉各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收具有先天的優(yōu)勢(shì)。其次，社保部門(mén)征收有利于高效管理全民社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)貫穿于登記、審核、征繳、待遇發(fā)放、服務(wù)等整個(gè)管理服務(wù)過(guò)程，征繳只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳，能夠保證信息流和資金流無(wú)縫銜接，有效地維護(hù)參保人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

也有人主張由稅務(wù)部門(mén)征收，其理由也有幾點(diǎn)：首先，地稅機(jī)關(guān)是專(zhuān)職組織收入的政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的征收體系，可從體制上實(shí)現(xiàn)“稅務(wù)收、財(cái)政管、社保支、審計(jì)查”的多部門(mén)管理格局。其次，全國(guó)地稅系統(tǒng)有接近40萬(wàn)人的專(zhuān)業(yè)稅收?qǐng)F(tuán)隊(duì)，征收能力強(qiáng)大。第三，金稅三期工程能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)征管數(shù)據(jù)應(yīng)用的大集中，實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)地稅征管應(yīng)用系統(tǒng)的版本統(tǒng)一。“國(guó)地稅之間都是能溝通的，有利于提高征繳效率。”

兩部門(mén)博弈的背后，有利益之爭(zhēng)？

“都沒(méi)有個(gè)人利益，收上來(lái)的錢(qián)都不可能往自己兜里揣，其實(shí)也就是部門(mén)利益之爭(zhēng)。這個(gè)事歸你管，至少事權(quán)在這兒。哪個(gè)部門(mén)都想自己的權(quán)力大一點(diǎn)，歸自己管的事多一點(diǎn)。”上述財(cái)稅專(zhuān)家表示。