抓實黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設的重要內(nèi)容，加強黨內(nèi)監(jiān)督是從嚴治黨的題中應有之義和重要抓手。歷史經(jīng)驗表明，任何權力沒有有效監(jiān)督都會導致腐敗。任何組織缺失監(jiān)督機制，必然一盤散沙。從嚴治黨要求從嚴監(jiān)督。抓實黨內(nèi)監(jiān)督，就是堅持問題導向，把黨內(nèi)監(jiān)督工作抓具體、抓深入，層層落實責任，層層傳導壓力。

一個時期以來，一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴格執(zhí)行黨章，漠視政治紀律、無組織無原則。種種問題的發(fā)生，無不與管黨治黨寬松軟密切相關。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，存在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”等監(jiān)督不到位、抓而不緊、抓而不實等問題。習近平總書記指出，“全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設重要基礎性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。”

誠然，加強黨內(nèi)監(jiān)督，一方面要有嚴格的制度。嚴格的監(jiān)督離不開嚴格的制度，沒有約束力的制度無異于沒有牙齒的老虎。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》作為一部有硬度的黨內(nèi)法規(guī)，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的任務、內(nèi)容、重點對象和相關要求；強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用；提出建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。另一方面，制度必須落實到位。有硬度的制度能否收到預期的效果，在于制度的落實有沒有力度。落實不到位，制度就會流于形式，失去其應有的約束力，甚至成為不起作用的“稻草人”。只有全面嚴格地落實制度，使不接受監(jiān)督的黨員付出相應的代價，才能形成敬畏制度、尊崇制度、遵守制度的氛圍，制度才能真正發(fā)揮“熱爐效應”。習近平總書記指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關鍵在真抓，靠的是嚴管。加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。”

抓實黨內(nèi)監(jiān)督，還必須重點發(fā)力。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。全會指出，必須加強對領導干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權利，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。

抓住“關鍵少數(shù)”

黨要管黨，首先要管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。從嚴管理干部，堅持以上率下，是黨的十八大以來管黨治黨的鮮明特征和成功經(jīng)驗。領導機關和領導干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做。十八屆六中全會強調(diào)，全面從嚴治黨要抓“關鍵少數(shù)”，突出領導干部特別是高級干部這個重點。

全會強調(diào)中央率先垂范，以上率下?！蛾P于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》在序言中就明確指出，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。在結尾處再次強調(diào)，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會做起。

強調(diào)領導干部干在實處，走在前列。全會強調(diào)領導干部特別是高級干部要為全黨全社會作出示范。關于堅定理想信念，除了普遍性要求外，突出強調(diào)領導干部特別是高級干部要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。關于黨群關系，強調(diào)各級領導干部必須深入實際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題；下基層要接地氣，輕車簡從，了解實情，督查落實，解決問題。在開展批評與自我批評方面，領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言，以批評和自我批評的示范行動引領黨員、干部。在保持清正廉潔政治本色方面，要求領導干部特別是高級干部帶頭踐行社會主義核心價值觀，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定精神。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，把黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部作為重點監(jiān)督對象，強調(diào)中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，中央政治局委員應當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，帶頭樹立良好家風，領導干部要自覺接受社會監(jiān)督、虛心接受群眾批評，等等。

“風成于上，俗化于下”。六中全會強調(diào)抓關鍵少數(shù)、以上率下，意義重大。在全黨8800萬名黨員中，領導干部特別是高級干部雖然人數(shù)不多，但作為治國理政的骨干力量，在“領”黨風政風之先、“導”社會風氣之向方面起著關鍵作用。全面從嚴治黨，突出從嚴管理領導干部特別是高級干部，無疑是抓住了重點，抓住了關鍵。

（趙長茂，作者系中央黨校副校長、中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）