黨的十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，不僅進一步完善了全面從嚴治黨的黨內(nèi)法規(guī)制度，還系統(tǒng)闡明了加強制度治黨的重要意義和實現(xiàn)途徑。制度治黨，顧名思義，就是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依據(jù)一系列科學合理、有機統(tǒng)一的制度規(guī)范來實現(xiàn)管黨治黨的目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視以制度建設(shè)推進全面從嚴治黨。在不同場合，習近平同志對制度治黨提出了一系列重要思想，作出了一系列重要論述。例如：堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，同向發(fā)力、同時發(fā)力；把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎緊制度的籠子；把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進依法治國總目標的重要內(nèi)容，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。這些重要論述豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的建設(shè)理論，對于加強以全面從嚴治黨為目標的制度建設(shè)具有重要指導意義。在實踐層面，黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的制定、執(zhí)行都取得了令人矚目的成績，為制度治黨奠定了堅實基礎(chǔ)。

繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

沒有規(guī)矩，不成方圓。建設(shè)好、管理好一個有440多萬個黨組織、8800多萬名黨員的執(zhí)政黨，離開法規(guī)制度是不可能的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后對黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、依規(guī)治黨作出全面部署。黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進依法治國總目標的重要內(nèi)容，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要部署。黨的十八屆五中全會提出，“必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，把依規(guī)治黨和依法治國相并列，把依規(guī)治黨的地位和作用提到了前所未有的高度。

按照2013年5月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。其中，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，其他一切黨內(nèi)法規(guī)都必須以黨章為依據(jù)，不得與黨章相抵觸。這一規(guī)定表明，黨內(nèi)法規(guī)只能由黨的中央組織以及中央紀委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定，黨的省級以下組織無權(quán)制定；黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)具有普遍和反復適用的特性，凡不具有普遍性和反復適用性的黨內(nèi)文件，不能稱作黨內(nèi)法規(guī)；黨內(nèi)法規(guī)以黨的紀律作保障，對黨組織的工作、活動和黨員行為具有強制性和約束力；黨內(nèi)法規(guī)必須以黨章為根本遵循。這些對黨內(nèi)法規(guī)概念的界定、對黨內(nèi)法規(guī)效力層次的確定，集中體現(xiàn)了我們黨60多年來的執(zhí)政經(jīng)驗，反映了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)體系化和制度化的要求。

新中國成立后特別是改革開放以來，適應(yīng)不同歷史時期黨的建設(shè)需要，我們黨科學謀劃、統(tǒng)籌布局，制定頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)，初步形成了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨內(nèi)生活的主要方面基本實現(xiàn)了有規(guī)可依?，F(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容廣泛，涉及黨章及相關(guān)法規(guī)、黨的領(lǐng)導和黨的工作方面法規(guī)、思想建設(shè)方面法規(guī)、組織建設(shè)方面法規(guī)、作風建設(shè)方面法規(guī)、反腐倡廉建設(shè)方面法規(guī)、民主集中制建設(shè)方面法規(guī)、機關(guān)工作方面法規(guī)等，初步形成了指導思想明確、規(guī)范效力清晰、結(jié)構(gòu)相對完整、門類比較齊全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。但從全面從嚴治黨的角度看，現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)還存在一些需要進一步完善的地方。一是體系結(jié)構(gòu)尚未完備，存在一些領(lǐng)域制度相對健全、另外一些領(lǐng)域制度還不充分的狀況。例如，組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)方面已初步形成比較完備的法規(guī)制度體系，而黨的領(lǐng)導和黨的工作、思想、作風等方面法規(guī)建設(shè)相對滯后，體系尚未成型，特別是如何加強黨的基層組織建設(shè)以及如何發(fā)揮黨的基層組織在保持黨同人民群眾密切聯(lián)系中的作用等方面的黨內(nèi)法規(guī)或者規(guī)范性文件還寥寥無幾。二是尚未覆蓋管黨治黨的所有方面，黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍有待進一步完善。例如，黨領(lǐng)導人大、政府、政法、群團等方面工作和黨的宣傳、組織工作，還缺乏基礎(chǔ)和主干法規(guī)；一些綜合性、效力位階高的黨內(nèi)法規(guī)出臺后，配套法規(guī)制度還沒有及時建立；一些實踐中急需的黨內(nèi)法規(guī)，如黨員群眾反映強烈的對一把手監(jiān)督、決策失誤防范、黨務(wù)公開等方面的法規(guī)尚未制定出臺。三是黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件的統(tǒng)一性還有待建立科學合理的監(jiān)督制度加以保障，黨內(nèi)法規(guī)適用實際生活的法規(guī)解釋體系還有待進一步建立，黨內(nèi)法規(guī)的制度化水平還有待進一步提高。

新形勢下，應(yīng)繼續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保按照黨的十八屆四中全會、六中全會的要求，如期實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標任務(wù)，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在制度治黨中的支柱作用和基礎(chǔ)性保障功能。為此，應(yīng)突出工作重點，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，抓緊建立和完善主干性、支撐性黨內(nèi)法規(guī)制度，健全相關(guān)配套法規(guī)制度，統(tǒng)籌推進立改廢釋工作，加快形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。