統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與制度治黨

在我國(guó)，黨的主張與國(guó)家法律是辯證統(tǒng)一的。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是黨的意志、人民意志的體現(xiàn)。體現(xiàn)黨的主張的黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策必然同時(shí)體現(xiàn)人民的意志和利益，符合憲法和有關(guān)法律精神。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，黨規(guī)與國(guó)法既有區(qū)別，又有聯(lián)系；既各自發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)銜接，二者相輔相成、相得益彰。我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

因而，在不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮憲法和法律在依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政中的重要作用。實(shí)行制度治黨，必須依靠憲法和法律所確立的人民代表大會(huì)制度和其他基本政治制度。依法治國(guó)、厲行法治，就是要以法律為準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活。黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)黨組織和全體黨員既要嚴(yán)格遵守以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度，又要尊重與維護(hù)憲法和法律權(quán)威。牢固樹(shù)立制度治黨、依法治國(guó)理念，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家憲法和法律有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與制度治黨，保證全面從嚴(yán)治黨落地生根、見(jiàn)到實(shí)效，實(shí)現(xiàn)管黨治黨、提升執(zhí)政能力的目標(biāo)。

對(duì)于我們黨這個(gè)整體來(lái)說(shuō)，制度是使黨的組織得以正常、有效運(yùn)行的根本支撐；對(duì)于黨員個(gè)體來(lái)說(shuō)，制度是使黨員、干部的積極因素得到充分調(diào)動(dòng)、消極因素得到有力抑制不可或缺的強(qiáng)制性力量。黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐及其成效表明，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，制度是根本保障。要牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的正確方向，以黨章為根本依據(jù)，切實(shí)體現(xiàn)黨的意志主張，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

全面從嚴(yán)治黨必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)制度治黨關(guān)鍵也在領(lǐng)導(dǎo)干部。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先要管好治好領(lǐng)導(dǎo)干部；制度治黨、依規(guī)治黨，也要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守黨章黨規(guī)、做遵紀(jì)守法的模范。黨的十八屆六中全會(huì)指出，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，并對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的思想和行為進(jìn)一步作出規(guī)定。只有深入領(lǐng)會(huì)這一精神實(shí)質(zhì)、貫徹落實(shí)這些制度規(guī)定，才能有效遏制少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手恃權(quán)腐敗現(xiàn)象，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平同志指出，任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。俗話說(shuō)，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來(lái)。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)。特別是高級(jí)干部必須以身作則，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨作出示范。

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度沒(méi)有例外、沒(méi)有禁區(qū)。狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部在作出表率的同時(shí)，還要盯著抓、反復(fù)抓，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和追責(zé)問(wèn)責(zé)，注重以良好的黨內(nèi)政治文化提升法規(guī)制度的執(zhí)行力影響力；強(qiáng)化政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)融入到黨的建設(shè)工作中，統(tǒng)一安排部署，推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作走上制度化軌道。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所馬克思主義法學(xué)研究中心副主任、研究員）