遼寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策背景和區(qū)位優(yōu)勢

黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化工作受到了中央和地方政府的高度重視，陸續(xù)出臺了一系列的重要政策導(dǎo)向文件。2016年8月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司頒發(fā)了《關(guān)于做好2016年特色小城鎮(zhèn)推薦工作的通知》；2016 年10月，國家發(fā)展改革委頒布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》；遼寧省在《遼寧省人民政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》、《遼寧省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》中都提出了促進重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)發(fā)展的思路與策略。

特色小鎮(zhèn)得到各地“一呼百應(yīng)”，客觀方面來看，是因為在經(jīng)濟新常態(tài)條件下，社會資本參與小規(guī)模土地開發(fā)具有更多的必要性與現(xiàn)實可能性。從政策層面上來看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展跟城鎮(zhèn)化、供給側(cè)改革、宏觀經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等方面都有密切關(guān)系，因而成為各項政策集中支持的一個“黃金結(jié)合點”。特色小鎮(zhèn)發(fā)展有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，有助于扭轉(zhuǎn)各類資源過度向行政等級高的城市中心區(qū)集中的局面，有利于改進政府管理，動員社會資本參與新型城鎮(zhèn)發(fā)展空間的建設(shè)與發(fā)展，有利于促進投資與消費，帶動經(jīng)濟增長。

遼寧省地理位置優(yōu)越，具有完備的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，自然風(fēng)光奇特秀麗，歷史源遠(yuǎn)流長，文化遺產(chǎn)、名勝古跡眾多，旅游資源豐富。遼寧省是滿族聚居的重要省份，全省現(xiàn)有6個滿族自治縣（新賓、岫巖、清原、本溪、桓仁、寬甸）。滿族先民在這方土地上留下了眾多富有傳奇色彩的文物古跡，滿族村鎮(zhèn)具有特色鮮明的風(fēng)俗習(xí)慣與風(fēng)土人情。在滿族自治縣擁有眾多的世界歷史文化遺產(chǎn)、國家級旅游風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃策略

科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能配置。堅持規(guī)劃先行、多邊融合，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，綜合規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保、文保等多部門，聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和項目、資金、用地“三方落實”的建設(shè)規(guī)劃，以“多規(guī)合一”的思路系統(tǒng)化、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展思路，為特色小鎮(zhèn)營造良好的空間載體。支持以特色小鎮(zhèn)理念改造提升各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和進行舊村改造，在建筑風(fēng)格方面體現(xiàn)滿族地域文化和地方歷史人文特征， 確保小鎮(zhèn)風(fēng)格具有獨特的文化訴求。

堅持生態(tài)優(yōu)先，多元融合發(fā)展。按照協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展理念，堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的第一理念，充分利用地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，集約利用土地資源，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以生態(tài)資源、文化特色為導(dǎo)向，使特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境相互催生，注重文化體驗旅游資源的深度開發(fā)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)多元融合發(fā)展。豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動融合，促進小鎮(zhèn)區(qū)域、經(jīng)濟、社會發(fā)展。

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施分類發(fā)展。一是發(fā)展“鄉(xiāng)村休閑—文化體驗—民俗之旅”。以滿族鄉(xiāng)村的民居和自然田園風(fēng)光結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)度假產(chǎn)業(yè)文化中心，吸納游客參與體驗滿族民俗活動。二是發(fā)展“山水旅游—風(fēng)情體驗—工業(yè)旅游”。依托秀美山水風(fēng)光和休閑度假園區(qū)，疊加民族風(fēng)情的文化功能，創(chuàng)設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)情體驗區(qū)。三是發(fā)展“產(chǎn)業(yè)集聚—創(chuàng)意研發(fā)—國石之旅”。注重環(huán)境先導(dǎo)，堅持“先生態(tài)、后生活、再生產(chǎn)”的順序，為企業(yè)提供定制化、滿族風(fēng)情花園式的辦公經(jīng)營條件，打造樂居、樂業(yè)、樂活的特色小鎮(zhèn)環(huán)境空間。四是發(fā)展“生態(tài)資源—民宿經(jīng)濟—度假養(yǎng)老”。在獨特的生態(tài)環(huán)境條件下，吸引民間資本開發(fā)傳統(tǒng)小鎮(zhèn)的民居村落，著重發(fā)展度假旅游產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展“溫泉療養(yǎng)—朝圣觀光—感悟文化”。以體驗溫泉沐浴文化為主題，達(dá)到朝圣、溫泉養(yǎng)生、休閑觀光為目的的區(qū)域資源整合。六是發(fā)展“林下經(jīng)濟—運動體驗—體育旅游”。以夏季漂流、冬季滑雪等體育休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)合跑馬、圍獵等滿族風(fēng)情的旅游項目資源，分梯次推進發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈。將普通農(nóng)業(yè)項目特色化經(jīng)營，把文化因素融入產(chǎn)業(yè)文化傳承。

突出市場主體，完善運營管理。滿族文化特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作。政府在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障等方面加強引導(dǎo)和服務(wù)保障。特色小鎮(zhèn)在運營主體的選擇上，因地制宜、靈活決策，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵以社會資本為主投資建設(shè)，依托項目開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)。政府把優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為工作著力點，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面的改革；以財政資金為引導(dǎo)，積極吸引社會資本和金融資本投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

集聚創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)層次。在各個特色小鎮(zhèn)確定一個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化、空間園區(qū)化集聚，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深化模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)以新業(yè)態(tài)、新模式提高強化創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，不斷加大科技創(chuàng)新力度，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。營造吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)人才、激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新環(huán)境。加大科技創(chuàng)新力度，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的實施機制

完善頂層體制設(shè)計，建立政府協(xié)調(diào)機制。充分學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗，建立市級乃至省級頂層設(shè)計機制。各相關(guān)部門要研究制定有利于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的配套措施，在資金、土地、人才、技術(shù)、項目等方面給予支持和傾斜，建立信息交流制度，協(xié)調(diào)互動，密切配合，形成合力。創(chuàng)新發(fā)展理念與發(fā)展模式，設(shè)計能激勵相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、資金和人才進駐的制度，以及保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理和收益共享的機制。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，精簡審批事項，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，提升政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

建立多級聯(lián)動工作推進機制，加快創(chuàng)建工作落實。各級政府要科學(xué)引導(dǎo)滿族文化特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，建立多級聯(lián)動的工作推進機制，落實責(zé)任單位，搞好規(guī)劃建設(shè)，加強組織協(xié)調(diào)，加大推進力度，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，確保各項工作規(guī)范有序進行。在省級層面加強創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排下，市級層面組織制定各方面的政策支持，各縣落實作為特色小鎮(zhèn)的屬地責(zé)任，上下聯(lián)動、有序推進特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建。

創(chuàng)新投融資機制，激發(fā)社會投資動力與活力。培育滿族文化特色小鎮(zhèn)，要選擇發(fā)展動力有保障的小城鎮(zhèn)，處理好政府與市場、企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場主體作用，堅持市場化運作、多元化投資、專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范化經(jīng)營，引導(dǎo)社會資本積極參與重點領(lǐng)域項目投資、建設(shè)和運營，讓小城鎮(zhèn)在提升社會投資效率、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮更重要的作用。建立政府、企業(yè)、民眾聯(lián)合開發(fā)模式，可選擇符合發(fā)展定位、實力雄厚的投資主體，由投資公司統(tǒng)一承擔(dān)小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、對外合作、管理服務(wù)等工作，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

建立考核指標(biāo)體系和評價體系。實行動態(tài)管理制度，加強監(jiān)管，將滿族文化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作推進情況，納入新型城鎮(zhèn)化考核。建立考核指標(biāo)體系和評價制度，引入第三方評價機構(gòu)。從特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵出發(fā)，將其發(fā)展水平評價體系分為四大方面：規(guī)劃空間、功能內(nèi)涵、投資建設(shè)、扶持政策，將發(fā)展理念和內(nèi)涵進行交叉構(gòu)建，得到評價框架，定期考核評價。

建立促進產(chǎn)學(xué)研一體化的運行機制。特色小鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身特色，借助科技力量，促進產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、研究一體化發(fā)展，并積極依托相關(guān)職業(yè)院校建設(shè)就業(yè)技能培訓(xùn)基地，做好滿族文化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。

（作者均為大連工業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計學(xué)院副教授）

【注：本文系2015年遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金重點項目“遼寧滿族民俗文化旅游開發(fā)研究”（項目編號：L15AMZ001）的研究成果】

【參考文獻】

①馮奎：《準(zhǔn)確把握推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策重點》，《中國發(fā)展觀察》，2016年第18期。

責(zé)編/張寒 美編/王夢雅（見習(xí)）

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