全面從嚴(yán)治黨，是依據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和歷史使命提出的黨的建設(shè)新的偉大工程，是以鍛造中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心為目標(biāo)，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供方向指引、理論支撐、組織保證、力量源泉。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。
目前，全面從嚴(yán)治黨在各級各地有序推進(jìn)，地方黨委貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的成效較為顯著。人民論壇理論研究中心在認(rèn)真梳理我國各地全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選取4個較具典型的地方個案進(jìn)行提煉總結(jié)，希望能夠以此為其它地區(qū)更好地開展全面從嚴(yán)治黨及其向基層延伸提供參考和示范。
黑龍江漠河：以“五指連彈”抓實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任
漠河縣隸屬黑龍江省大興安嶺地區(qū)，此前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有直屬黨組織39個、所屬黨組織189個，共有黨員2754名。漠河全縣228個基層黨組織分布不均，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城200多公里。為進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，2016年，漠河縣委組織部采取“每日在線學(xué)習(xí)、每周下發(fā)提示、每月臺賬紀(jì)實(shí)、每季隨機(jī)抽檢、每年綜合評定”的“五指連彈”工作法，層層傳遞壓力，深入解決了基層黨組織管黨、治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。
主要做法
每日在線學(xué)習(xí)，解決組織生活“不好抓”的問題，針對基層黨組織分布不均及工學(xué)矛盾而導(dǎo)致的集中學(xué)習(xí)難、開展活動難等問題。漠河縣委組織部在加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨員教育管理中，探索了“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作模式，建立了全縣黨組織書記、組織委員和政工干事參加飛信群、微信群和QQ群。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，累計(jì)轉(zhuǎn)發(fā)“兩學(xué)一做應(yīng)知應(yīng)會”“語音聽黨章、學(xué)黨規(guī)”“五分鐘掌上黨課”“習(xí)近平東北視察講話摘要”“習(xí)近平用典”“圖解十八屆六中全會”等微視頻、音頻2000多條，發(fā)布換屆工作紀(jì)律300多條，解答在線咨詢500多人次。基層黨組織以總支或支部為單位，建立各自的“微黨課學(xué)習(xí)群”，把黨務(wù)知識化整為零，讓廣大黨員隨時隨地都能在線學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了組織學(xué)習(xí)、工作通知、日常答疑、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的無紙化、便捷化、常態(tài)化。
每周下發(fā)提示，解決黨建工作“不會抓”的問題。為了解決個別基層黨組織工作思路不清、推進(jìn)措施不實(shí)、執(zhí)行效果不佳等問題，縣委組織部建立了每周工作提示制度。由業(yè)務(wù)科室對一周內(nèi)的各類文件及上級組織部門部署的工作任務(wù)進(jìn)行梳理，結(jié)合漠河實(shí)際情況，按輕重緩急對工作任務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)分類、逐項(xiàng)分解，并根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、國企和“兩新”等6種黨建類型不同特點(diǎn)，提出有針對性的推進(jìn)措施和落實(shí)要求。每周一下發(fā)工作提示，基層黨組織書記根據(jù)工作提示內(nèi)容，抓好具體工作落實(shí)，保證了全縣黨建工作目標(biāo)一致、標(biāo)準(zhǔn)一致、步調(diào)一致。
每月臺賬紀(jì)實(shí)，解決黨員干部“不想抓”的問題。漠河縣委組織部把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要群體。對全縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的幫扶責(zé)任區(qū)進(jìn)一步拓展，從包網(wǎng)格延伸到包農(nóng)村、包社區(qū)、包國企、包非公、包學(xué)校、包機(jī)關(guān)，把處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)覆蓋到全縣直屬黨組織。完善了《處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層服務(wù)群眾制度》《科級黨員干部扶貧攻堅(jiān)制度》和《民情日記記錄制度》，建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“深入基層服務(wù)群眾工作臺賬”和“精準(zhǔn)扶貧工作臺賬”。每月25日前，對黨員干部深入黨建聯(lián)系點(diǎn)、社區(qū)網(wǎng)格和貧困戶家中開展調(diào)研及對接幫扶情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，臺賬紀(jì)實(shí)情況被作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活、年終綜合評定和民主評議黨員的重要依據(jù)。
每季隨機(jī)抽檢，解決制度執(zhí)行“不真抓”的問題。結(jié)合軟（基礎(chǔ)設(shè)施“軟”）弱（黨組織班子“弱”）渙（組織制度“松”）散（黨員管理“散”）黨組織集中整頓工作，漠河縣委組織部統(tǒng)一下發(fā)了陣地建設(shè)“十有標(biāo)準(zhǔn)”和黨建內(nèi)業(yè)“20項(xiàng)模板”，并提出了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部的“八項(xiàng)規(guī)則”，進(jìn)一步解決個別基層黨組織執(zhí)行組織生活制度不經(jīng)常、不規(guī)范的問題。同時，由業(yè)務(wù)科室牽頭，成立了基層黨建工作督導(dǎo)組。每季度分批深入全縣各基層單位，對基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍管理等重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)檢查“班子配備不健全、陣地建設(shè)不達(dá)標(biāo)、組織生活不經(jīng)常、黨員作用不突出”等問題。對存在問題較為突出的黨組織，縣委組織部下發(fā)整改通知單，責(zé)令該單位針對軟弱渙散產(chǎn)生的原因和存在的問題，制定整改方案，明確推進(jìn)措施，限時臺賬銷號。對連續(xù)兩次整改效果不好的基層黨組織，進(jìn)行全縣通報(bào)批評。
每年綜合評定，解決基層書記“不愿抓”的問題?？茖W(xué)設(shè)定“動態(tài)式”考核評價機(jī)制?？h委組織部每年年末對全縣基層黨組織進(jìn)行集中考核，考核評分百分制，專項(xiàng)對標(biāo)檢查和日常工作成效按4:6比例分配。評定結(jié)果按照“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個級別，劃分了“ABCD”四個檔次。其中，“D”類支部直接被列為軟弱渙散整頓對象。科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，層層傳導(dǎo)壓力。連續(xù)兩年被列為軟弱渙散整頓對象的黨組織，是直屬黨組織的免去該書記職務(wù)，是黨支部的一同免去所屬基層黨委或總支書記的職務(wù)。加大問責(zé)力度，履行管黨責(zé)任不到位、抓基層黨建工作不力的，縣委組織部對黨組織書記直接約談，約談情況記錄在案，作為干部選拔任用的依據(jù)，凡是受到約談問責(zé)的干部，當(dāng)年不能提拔或重用，也不得作為評先選優(yōu)的對象。
實(shí)踐成效
漠河縣各級黨組織和黨群各部門認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，緊緊圍繞“凝心聚力抓黨建，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”這一主題，以“五指連彈”抓實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，致力改革創(chuàng)新，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，為推動漠河全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2016年，漠河全縣開展了“集中對接周”和“訪民情、解民憂、連民心”主題實(shí)踐活動，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共征求基層群眾意見建議500余條，梳理聯(lián)系點(diǎn)和幫扶戶反映問題320多個，通過現(xiàn)場辦公或召開協(xié)調(diào)會等形式解難題、辦實(shí)事1700余件次。
廣東陽山：以“縣域全覆蓋巡查巡視”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
陽山縣隸屬廣東省清遠(yuǎn)市，位于廣東省清遠(yuǎn)市中部，南嶺山脈南麓，連江中游。近年來，陽山認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省市精神，自覺對標(biāo)中央和省級巡視工作，結(jié)合基層實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，探索開展縣級巡查，層層傳遞壓力，努力推動全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村一級延伸。尤其是2016年以來，陽山縣全面加大基層黨內(nèi)監(jiān)督力度，把13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其167個村（社區(qū)）、72個縣直副科以上單位及其所轄基層站所、縣屬企業(yè)及其所轄企業(yè)全部納入巡查范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到農(nóng)村基層，加強(qiáng)對村居“兩委”干部等重點(diǎn)人員的監(jiān)督。
主要做法
縣委牽頭，上下聯(lián)動，構(gòu)建縣域全覆蓋的巡查工作網(wǎng)格。今年以來，陽山縣委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索開展巡查工作，著力把監(jiān)督觸角延伸到鎮(zhèn)村，補(bǔ)齊基層黨內(nèi)監(jiān)督空白，推動全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村一線延伸，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和其他黨員干部，縣直副科以上單位及其所轄基層站所的領(lǐng)導(dǎo)班子和其他黨員干部，縣屬企業(yè)及其所轄企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和其他黨員干部，以及縣委要求巡查的其他單位領(lǐng)導(dǎo)班子和其他黨員干部等均是巡查對象，形成了橫向覆蓋所有縣直單位、縱向深入所有村委會（社區(qū)）的巡查網(wǎng)絡(luò)，與上級巡視上下聯(lián)動、同頻共振，打造了全面監(jiān)督的格局。
多措并舉，精準(zhǔn)巡查，打通全面監(jiān)督的“最后一公里”。巡查小組是巡查工作的具體執(zhí)行者，也是推進(jìn)從嚴(yán)治黨的具體落實(shí)者，在陽山縣委的精心部署和周密安排之下，各個巡查工作小組敢抓敢管敢擔(dān)當(dāng)，在落實(shí)落細(xì)落小上下功夫，抓住細(xì)節(jié)，順藤摸瓜，綜合運(yùn)用查閱賬目、明察暗訪、發(fā)送巡查短信等形式，讓違反中央八項(xiàng)規(guī)定及“六項(xiàng)禁令”的行為以及村干部挪用貪污公款、侵吞抗洪救災(zāi)款等問題線索無處藏身。這種實(shí)打?qū)?、不打任何折扣的巡視，不但在基層黨員干部當(dāng)中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震動，而且在百姓當(dāng)中樹立了威信，得到了百姓的認(rèn)可與支持，進(jìn)而擴(kuò)大了巡視的效果，提高了巡視的效率。
強(qiáng)化成果運(yùn)用，形成有效震懾，以實(shí)實(shí)在在的巡查成效取信于民。巡查牽一發(fā)而動全身，激活了上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對黨員干部監(jiān)督常態(tài)化，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效維護(hù)了群眾利益。通過巡查，較好地解決了軟弱渙散問題，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時也解決了一批基層干部不作為、慢作為、亂作為和“庸懶散奢”問題，以震懾極少數(shù)觸動大多數(shù)“緊”起來，推動了作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，推進(jìn)干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，干部干事創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，提升群眾的滿意度。通過巡查，也促進(jìn)了縣委縣政府中心工作的落實(shí)，巡查工作一方面聚焦落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，另外一方面主動創(chuàng)新，結(jié)合縣委縣政府中心工作，對貫徹落實(shí)上級黨委政府和縣委縣政府重大決策部署情況、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行巡查。今年是市、縣、鎮(zhèn)三級換屆年，結(jié)合加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作，陽山巡查工作蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)，完成了對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的巡查，巡查確實(shí)起到了震懾和促進(jìn)作用，干部作風(fēng)更加嚴(yán)實(shí)，群眾對黨組織更有信心了。
實(shí)踐成效
截至2016年9月，陽山完成對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、167個村（社區(qū)）巡察的全覆蓋，四輪巡察共召開座談會178次，與干部群眾談話2041人次，收集群眾意見建議61條，發(fā)現(xiàn)存在問題233個，確定問題線索80條，立案16件。陽山黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效，得到了基層黨員干部和人民群眾的一致肯定。而一些基層黨組織村居“兩委”的工作面貌也煥然一新，重新激發(fā)出了活力。