2016年已經(jīng)離去。回顧這一年，大氣治理依舊是舉國(guó)上下最關(guān)注的問(wèn)題之一。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年3月全國(guó)兩會(huì)上所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，重拳治理大氣霧霾。

國(guó)務(wù)院副總理張高麗2016年年初就到北京市調(diào)研大氣污染防治工作。

在與環(huán)保相關(guān)的各種媒體見(jiàn)面會(huì)、記者會(huì)上，媒體記者提問(wèn)最多的問(wèn)題就是大氣污染治理。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出，必須將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護(hù)工作各領(lǐng)域。要提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。

這一年，大氣治理工作圍繞著改善環(huán)境質(zhì)量這一核心，向著“五化”方向前進(jìn)，向著人民的期待前進(jìn)。

不懈的努力換來(lái)了空氣質(zhì)量的改善。2016年1~11月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.5%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降8.3%；PM10濃度為79微克/立方米，同比下降7.1%。

重污染天氣應(yīng)對(duì)及時(shí)、科學(xué)、有效

2016年12月2日~4日，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)重污染天氣過(guò)程。由于提前一周預(yù)測(cè)到這次重污染天氣過(guò)程，環(huán)境保護(hù)部及時(shí)向各地發(fā)出預(yù)警提示。之后，區(qū)域內(nèi)60個(gè)城市啟動(dòng)預(yù)警應(yīng)急。

這是京津冀及周邊地區(qū)第一次真正形成了統(tǒng)一預(yù)警應(yīng)急、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的局面，是一次系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化的成功實(shí)踐。

這是2016年出現(xiàn)的一個(gè)重要變化。

在這一年的重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程中，我們看到，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)更精準(zhǔn)，預(yù)警啟動(dòng)更及時(shí)，應(yīng)對(duì)措施更科學(xué)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)更統(tǒng)一，落實(shí)措施更有力。

現(xiàn)在，全國(guó)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)可以提供未來(lái)3天的城市AQI預(yù)報(bào)，在重點(diǎn)地區(qū)發(fā)布10天污染形勢(shì)潛勢(shì)分析。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣過(guò)程預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率接近100%，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)城市空氣重污染等級(jí)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率約80%。

2016年10月以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部上收了京津冀及周邊地區(qū)80個(gè)國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并組織中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站建立了集成12個(gè)顆粒物成分站、31個(gè)激光雷達(dá)、1臺(tái)移動(dòng)走航車和“2+18”城市手工采樣的顆粒物組分科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)。

以中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心等單位形成的空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)報(bào)技術(shù)平臺(tái)，在過(guò)去一系列重污染天氣預(yù)報(bào)中積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。各?。▍^(qū)、市）、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)全部建成。部分城市環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，進(jìn)一步提高了區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的精度和準(zhǔn)度。

環(huán)境保護(hù)部還組織建立了會(huì)商制度，通過(guò)與氣象部門、省級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)部門、地方城市會(huì)商，將預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)落實(shí)到具體城市。

這一切，確保了重污染天氣過(guò)程預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度。

京津冀及周邊地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，又為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)行動(dòng)統(tǒng)一加碼。

2016年12月16日~21日，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了這一年秋冬季節(jié)以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、污染程度最重、影響范圍最大的一次重污染天氣過(guò)程。

在這一輪重污染天氣過(guò)程到來(lái)前，環(huán)境保護(hù)部于12月15日發(fā)布預(yù)警提示。京津冀及周邊地區(qū)共有28個(gè)城市啟動(dòng)紅色預(yù)警，20個(gè)城市啟動(dòng)橙色預(yù)警。統(tǒng)一預(yù)警應(yīng)急、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控漸入佳境。

單雙號(hào)限行、公交車免費(fèi)、企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、工地停止施工等公眾和企業(yè)共同參與重污染天氣應(yīng)對(duì)。

環(huán)境保護(hù)部派出16個(gè)督查組，督查各地重污染天氣應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況。

北京、天津、河北等各地政府派出檢查組，加強(qiáng)檢查和引導(dǎo)。

借助高科技手段，可以實(shí)時(shí)觀測(cè)污染組分變化情況，動(dòng)態(tài)分析污染成因，讓重污染天氣應(yīng)對(duì)更加科學(xué)有效。公眾參與、各級(jí)督導(dǎo)，讓?xiě)?yīng)急措施落實(shí)更加到位。

初步模擬分析結(jié)果表明，在這次重污染天氣過(guò)程中，北京市PM2.5濃度下降20%以上。其他城市紅色預(yù)警應(yīng)急措施對(duì)各地排放總量的減排比例也在15%~30%左右。

正是靠著及早預(yù)報(bào)、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，政府、企業(yè)、公眾協(xié)同一致，在霧霾面前，顯得更加從容有力。

預(yù)警約談、達(dá)標(biāo)管理、區(qū)域協(xié)作，制度體系更完善

根治霧霾，需要針對(duì)重污染的治標(biāo)措施，更需要功夫下在平時(shí)的治本之策。

2016年，大氣污染防治的治本之策進(jìn)一步明確。

這一年，考核評(píng)估體系更加完善，預(yù)警約談更加有力。

中國(guó)工程院組織對(duì)《大氣十條》實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估，并發(fā)布報(bào)告。評(píng)估認(rèn)為，全國(guó)城市PM2.5、PM10濃度呈下降趨勢(shì)，但環(huán)境空氣質(zhì)量面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻，個(gè)別省份的PM10年均濃度有所上升。

環(huán)境保護(hù)部每季度開(kāi)展大氣環(huán)境形勢(shì)分析，對(duì)各地大氣環(huán)境質(zhì)量情況進(jìn)行對(duì)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的地方，及時(shí)約談督促。

2016年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)14個(gè)省（區(qū)、市）及時(shí)預(yù)警，并與地方共同商討，分析原因，提出意見(jiàn)建議。

由于空氣質(zhì)量明顯惡化，環(huán)境保護(hù)部第一季度約談了山西長(zhǎng)治、安徽安慶、山東濟(jì)寧、河南商丘、陜西咸陽(yáng)等5地市政府主要負(fù)責(zé)人。第三季度，又約談了山西陽(yáng)泉和陜西渭南。

這一年，大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)管理制度繼續(xù)向前推動(dòng)。

實(shí)施達(dá)標(biāo)管理，就是要讓地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

目前，《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理辦法（試行）》已經(jīng)進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。

尚未達(dá)標(biāo)的地區(qū)紛紛行動(dòng)，石家莊、沈陽(yáng)、上海、武漢、蘭州……紛紛開(kāi)始編制城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市也不敢松勁。深圳，作為提前達(dá)標(biāo)的優(yōu)等生，2016年主動(dòng)提出，到2020年P(guān)M2.5年均濃度降到25微克/立方米。

這一年，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》印發(fā)，以排污許可制為核心的新型環(huán)境管理制度體系將逐步建立。排污許可證制度有助于逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。

這一年，區(qū)域協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善。

京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)中，區(qū)域協(xié)作作用巨大；G20峰會(huì)等重大活動(dòng)期間的空氣質(zhì)量保障中，區(qū)域協(xié)作功不可沒(méi)。實(shí)踐證明了區(qū)域協(xié)作的必要性，又推動(dòng)了區(qū)域協(xié)作機(jī)制的進(jìn)一步完善。

這一年，大氣污染防治常規(guī)工作也取得持續(xù)進(jìn)展。

——持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能新建項(xiàng)目基本得到有效控制。京津冀等重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量連年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

——大力治理散煤污染。北京市四環(huán)路以內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本無(wú)煤化。天津市完成武清區(qū)散煤摸底工作，完成煤改電3.1萬(wàn)戶。河北省保定、廊坊18縣被劃為禁煤區(qū)。

——有序推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造。2016年，截至11月，全國(guó)完成煤電超低排放改造約4.25億千瓦，約占全國(guó)煤電裝機(jī)容量的47%，電廠煤耗已達(dá)世界先進(jìn)水平。河北省率先完成全面改造任務(wù)。

——繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。升級(jí)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)輕型車國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，2016年預(yù)計(jì)全年可以完成預(yù)定任務(wù)。提升車用燃油品質(zhì)，東部地區(qū)11個(gè)省市開(kāi)始供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。船舶污染納入大氣污染防治視野，4月1日，長(zhǎng)三角率先設(shè)置船舶排放控制區(qū)。

——強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒。通過(guò)發(fā)布秸稈焚燒情況預(yù)警，督促地方政府不斷強(qiáng)化秸稈禁燒工作。2016年夏季共監(jiān)測(cè)到全國(guó)秸稈焚燒火點(diǎn)343個(gè)，比2015年同期減少639個(gè)，下降了65%。