WSUD反映了面對城市內澇等環(huán)境危機時在城市規(guī)劃、設計和建設過程中發(fā)生的根本性的策略轉變,使雨水及污水資源的管理和利用由傳統(tǒng)的單一排放模式轉變?yōu)橄到y(tǒng)的循環(huán)和控制模式。WSUD水敏性城市設計在澳大利亞應用廣泛,如應用在澳大利亞墨爾本東南約35公里的林恩布魯克房地產項目(Lynbrook Estate)。
歐盟水框架指令(Water Framework Directive, WFD)。2000年底,歐盟開始實施水框架指令(Water Framework Directive, WFD),是歐洲國家第一份正式的系統(tǒng)性的關于城市水資源平衡及可持續(xù)利用的官方文件,作為一個強有力的規(guī)章制度,歐盟水框架指令為英國、德國等歐洲多個國家水規(guī)劃和管理提供了參考標準。近10年來較新的水管理策略還包括《滲透標準區(qū)域水法》(Regulation for Infiltration in regional water law)及2010年出臺新的《暴雨管理方法》(Stormwater Act)等。
這些規(guī)章頒布的主要目的是保護和改善河流、湖泊、地下水及沿海的水資源,在整個歐洲實施綜合流域管理,以達到保護水生態(tài)環(huán)境的目標,并且提供了可以參考的理論和技術框架,使自然水資源得以可持續(xù)的開發(fā)和利用。其基本目標是:1)保護和增強水生生態(tài)環(huán)境系統(tǒng);2)在有效的水資源保護的基礎上,推進可持續(xù)的水資源利用;3)為平衡、平等、持續(xù)的水資源利用提供充足的地表水和地下水;4)為保護和改善水生生態(tài)環(huán)境,減少和避免污染物的排放;5)減少旱澇和水澇災害;6)保護陸地和海域水體;7)建立保護區(qū)域和生物棲息地。
為確保國家內部及國際合作,成員國必須在行政安排、排放標準、環(huán)保技術、經濟措施、管理機構等方面均做出適當?shù)膮f(xié)調⑩。EUWFD規(guī)定,每個流域建立的措施和方案均必須保證地下水的供給平衡,并將水域保護和污染控制緊密結合,將河流和湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)視為一個整體進行統(tǒng)一的管理和監(jiān)測,而非根據(jù)行政范圍實施。
2004年,法國將《歐盟水框架指令》轉換為國內立法,并確立了水資源管理的4個基本目標,即恢復水體的良好生態(tài)狀況、減少甚至消除有害物質的排放、在保障政策制定和監(jiān)督過程中引入公眾的參與、考慮關于用水服務的成本補償原則。為此,法國制定了詳細的執(zhí)行進展和時間計劃,以明確目標和可操作的方案。
西方發(fā)達國家城市雨水管理經驗對我國海綿城市建設的啟示
英、美、澳、德、日等國家針對城市化過程中所面臨的內澇頻發(fā)、徑流污染加劇、水資源流失、水生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題,分別形成了效仿自然排水方式的城市雨洪可持續(xù)發(fā)展和管理體系,相應的措施和技術也得到了長足發(fā)展和實踐應用。其雨水管控方法、理論體系、法律法規(guī)和實踐效果既存在相似性也存在差異性。
我們應借鑒西方發(fā)達國家已經成熟的雨水管理措施,更好地推進海綿城市建設。基于我國現(xiàn)有雨水管理法律法規(guī)不完善、管理制度不健全、市場激勵機制缺乏、技術力量薄弱及公眾意識薄弱等現(xiàn)狀,筆者對我國海綿城市的建設有如下思考和建議:
建立健全的雨水管理法律法規(guī)體系。將海綿城市建設和低影響開發(fā)理念融入規(guī)范性文件,確定在推進海綿城市建設過程中以雨洪管控、削減污染為主要目標,規(guī)定新建、改建、擴建工程均應進行低影響開發(fā)技術的設計和建設,并增加降雨徑流總量控制性目標的相關規(guī)定。新建區(qū)域應進行雨水綜合調控規(guī)劃和工程設計,且城鄉(xiāng)綠地功能提升、低影響技術應用應與主體工程同時設計、施工和投入使用。