2017年3月1日起,我國文化領(lǐng)域一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律將正式施行,這部法律就是公共文化服務(wù)保障法。

文化法律是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要組成部分。但是,我國的文化立法目前總的來說還較為滯后。截至去年年底,現(xiàn)行有效法律共257部,而文化領(lǐng)域只有六部,占2.3%。這顯然與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、建設(shè)社會主義文化強國、全面推進依法治國的要求是極不適應(yīng)的。

此次公共文化服務(wù)保障法的頒布和實施,填補了我國文化領(lǐng)域立法的空白,標志著我國公共文化服務(wù)開始走上法治化軌道,是我國公共文化事業(yè)發(fā)展史上的里程碑。

該法對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、在文化領(lǐng)域全面推進依法治國、深入推進社會主義文化強國建設(shè),將產(chǎn)生重大而深遠的影響,也為更好地保障人民群眾文化權(quán)益提供了堅實的法律基礎(chǔ)。

天下之事,不難于立法,而難于法之必行。文化領(lǐng)域如此重要的一部法律,該如何保障其實施后真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用,如何將法律中確立的各項公共文化服務(wù)制度落到實處,無疑更令人關(guān)注。

在近日舉行的宣傳貫徹公共文化服務(wù)保障法座談會上,有關(guān)部門負責(zé)同志及專家學(xué)者,圍繞如何落實這部法律發(fā)表了各自的看法。

  落實政府責(zé)任 加大執(zhí)法力度

在全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員李連寧看來,剛剛通過的公共文化服務(wù)保障法,其地位相當于教育領(lǐng)域里的義務(wù)教育法。而這部法律能否得到有效實施,主要還是在政府。

“必須逐條分解,落實責(zé)任,才能確保公共文化服務(wù)保障法有效實施。”李連寧強調(diào)說。

“我初步統(tǒng)計了一下,在公共文化服務(wù)保障法65個條文中,除了法律責(zé)任和附則,還有57條。其中,直接涉及各級政府責(zé)任的條款有47條。涉及‘應(yīng)當’的義務(wù)性條款共有40條,其中明確是政府責(zé)任的有19條。從法律所規(guī)范的相關(guān)主體的條文數(shù)量和所占比例看,各級政府及其相關(guān)部門在實施公共文化服務(wù)保障法中處于主導(dǎo)地位,承擔(dān)著主要責(zé)任。”李連寧說。

李連寧認為,公共文化服務(wù)保障法的有效實施離不開兩方面:

首先,各級政府部門和公共文化機構(gòu)必須確立公民基本文化權(quán)利的理念。尊重和保護公民基本文化權(quán)利,是保證公共文化服務(wù)保障法有效實施的重要思想基礎(chǔ)。

李連寧說,基本文化權(quán)利具有公益性、普惠性、均等性、基本性和便利性?；诖?政府對公民提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當免收費用或者按規(guī)定收取少量費用。那種想通過收取費用作為公共文化投入主渠道的想法是不對的。社會力量舉辦公共文化機構(gòu),提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù),也不能以營利為目的。此外,目前在我國基本文化服務(wù)水平的差距是客觀存在的,各級政府要采取措施逐步縮小這個差距,同時鼓勵各地根據(jù)本地區(qū)文化傳統(tǒng)在形式和內(nèi)容上辦出特色。換言之,水平的差距要縮小,特色的差異要鼓勵。

其次,要加大執(zhí)法力度、加強執(zhí)法監(jiān)督。“一部法律管用不管用,關(guān)鍵是不是真正的依法追責(zé)。”李連寧指出,公共文化服務(wù)保障法和過去教育、文化立法一個重要的不同點,就是列舉了違反公共文化服務(wù)保障法的違法行為,明確了相應(yīng)的執(zhí)法主體,規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,這些都為保障法律的貫徹實施提供了基本的執(zhí)法依據(jù)。

 準確把握內(nèi)涵 制定實施標準

貫徹落實好一部法律,就必須要對法律的規(guī)定有深刻準確的理解和把握。此次公共文化服務(wù)保障法建立了一些基本制度,堪稱我國公共文化服務(wù)經(jīng)驗的一種提煉總結(jié)和法律化,其中比較典型的就是公共文化服務(wù)的標準制度。

“一定要認真領(lǐng)會公共文化服務(wù)標準化的科學(xué)內(nèi)涵,它是在國家標準指導(dǎo)下的體現(xiàn)不同地方特點的標準化。”全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標對公共文化服務(wù)保障法中的服務(wù)標準體系進行了深層次的立法解讀,強調(diào)一定要因地制宜,著力提高公共文化服務(wù)的針對性和實效性。

“公民對公共文化的需求是多樣的,并且是日益增長的,公共文化服務(wù)保障法從實際情況出發(fā),著眼保障公民基本文化需求,區(qū)分三個層次對公共文化服務(wù)標準作了規(guī)定。”許安標具體分析說,首先,國務(wù)院根據(jù)公民基本文化需求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,制定并調(diào)整國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準。這一標準是指導(dǎo)性的,而非強制性。其次,省級人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準,結(jié)合當?shù)貙嶋H需求、財政能力和文化特色,制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實施標準。最后,市、縣兩級地方人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準和省級基本公共文化服務(wù)實施標準,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定公布本行政區(qū)域公共文化服務(wù)目錄并組織實施。

“這是很符合實際的科學(xué)安排。我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡,財政保障能力不同,各地因文化特色差異而導(dǎo)致文化需求也有所不同,用一個硬性的統(tǒng)一的標準去要求,在實踐中難以行得通。但是,如果沒有一個相對規(guī)范的標準,又會影響公共文化服務(wù)的有效提供。”許安標評價說,采取國家制定指導(dǎo)標準、省級制定實施標準、市縣制定服務(wù)目錄的辦法,既實現(xiàn)了公共文化服務(wù)的標準化,又照顧了各地的不同情況,有利于調(diào)動地方的積極性,實現(xiàn)?；?、全覆蓋的目標,并且可以充分體現(xiàn)各地的文化特色。

除了科學(xué)理解公共文化服務(wù)保障法中的服務(wù)標準體系問題,許安標還強調(diào),要按照公益性、便利性的要求,打造公共文化服務(wù)平臺,明確各類文化單位提供公共文化服務(wù)的責(zé)任和義務(wù),傳遞好公共文化服務(wù)最后一棒。公共文化設(shè)施管理單位要按照國家規(guī)定的標準,配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備,加強公共文化設(shè)施經(jīng)常性維護管理,公示服務(wù)項目和開放時間,按照國家規(guī)定向公眾免費或者優(yōu)惠開放,每月定期向中小學(xué)生免費開放；公益性文化單位要完善服務(wù)項目、豐富服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)造條件向公眾提供免費或優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、閱讀服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)等；基層綜合性文化服務(wù)中心要加強資源整合,建立完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)功能等。

法律的生命力在于實施。許安標指出,公共文化服務(wù)保障法堅持規(guī)范性和倡導(dǎo)性相結(jié)合,對有些內(nèi)容只作了原則性規(guī)定,因此,各有關(guān)方面要抓緊制定完善配套規(guī)定或?qū)嵤┘殑t,進一步細化有關(guān)規(guī)定,比如,關(guān)于公共文化設(shè)施免費開放的規(guī)定、關(guān)于公民參與公共文化服務(wù)志愿活動的規(guī)定等,確保法律規(guī)定落地,實施到位。

 持久廣泛宣傳 完善相關(guān)制度

“我們將通過持久、廣泛、深入地開展公共文化服務(wù)保障法宣傳,使公共文化服務(wù)理念深入人心,使各級地方政府能夠明確自己應(yīng)該擔(dān)當?shù)奈幕?zé)任,依法履職,進一步提升文化服務(wù)能力。”中宣部副部長景俊海指出,把貫徹公共文化服務(wù)保障法作為當前和今后一個時期的工作重點。一方面,要做好與公共文化服務(wù)保障法的對照檢查,銜接配套。以前跟保障法不一致的要以保障法為標準,在工作中查漏補缺,修改完善,以學(xué)習(xí)貫徹公共文化服務(wù)保障法為契機,繼續(xù)推進各項重點改革任務(wù),加快將法律中確立的各項公共文化服務(wù)制度落到實處。另一方面,要把保障法中的一些任務(wù)作為重點工作,進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),創(chuàng)造條件,提供支持。

景俊海強調(diào),“十三五”時期是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵時期,是實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期。我們要結(jié)合“十三五”時期各項目標任務(wù),依照公共文化服務(wù)保障法進一步推進我國文化建設(shè),促進文化惠民、推動文化扶貧、改善文化民生、實現(xiàn)文化小康。

文化部黨組副書記、副部長楊志今在談到如何將法律中確立的各項公共文化服務(wù)制度落到實處時表示,對已經(jīng)在工作中實施的相關(guān)制度,文化部將繼續(xù)堅持,并不斷完善。對于還沒有形成成熟的工作模式和經(jīng)驗的,文化部將積極開展研究和試點,爭取盡早出臺相關(guān)政策文件和實施細則。

“從3月開始,我們將通過舉辦專題培訓(xùn)班、開展法律宣講等多種形式,組織全國文化系統(tǒng)的同志進行全面深入的學(xué)習(xí)、研讀和宣傳。爭取通過廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳,使各級地方政府能夠明確自己應(yīng)該擔(dān)負的文化責(zé)任,依法履職,確保行政權(quán)力不錯位、不缺位；使廣大文化工作者深刻領(lǐng)會、熟練掌握公共文化服務(wù)保障法的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容,推進依法行政、依法開展公共文化服務(wù)。”楊志今表示。

忠實履行職責(zé) 實現(xiàn)落地生根

公共文化服務(wù)保障法首次從法律層面明確了公共文化服務(wù)應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的基本運行機制,確立了基本原則和保障制度,并將實踐中行之有效的有益經(jīng)驗提煉、上升,為公共文化服務(wù)提供了全面的制度保障。

作為政府方面的主要責(zé)任單位之一,國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏表示,總局將忠實履行職責(zé)貫徹落實這部法律的各項規(guī)定,緊緊圍繞均等化、標準化目標,統(tǒng)籌實施新聞出版廣播影視“公共服務(wù)提質(zhì)增效工程”,優(yōu)化項目實施,盤活用好存量資源,精準配置增量資源,增強人民群眾文化獲得感,讓法律制度落地生根。

閻曉宏具體介紹了三方面舉措:一是積極推動公共文化資源整合。積極研究推動基層農(nóng)村新聞出版和廣播影視資源共享、渠道互通、統(tǒng)籌分配,探索公共文化服務(wù)產(chǎn)品聯(lián)合制作、“打包”傳播、綜合服務(wù)的有效方式。統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星覆蓋,推進數(shù)字化、智能化、移動化接收,完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備的新型服務(wù)體系。鼓勵各地探索推進數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè),加快利用衛(wèi)星、有線網(wǎng)絡(luò)等手段提高服務(wù)水平。二是完善長效機制。將在國務(wù)院公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機制領(lǐng)導(dǎo)下,會同文化部、財政部、發(fā)改委等有關(guān)部門更好發(fā)揮政府部門職責(zé),認真研究落實配套措施,積極爭取有力的政策支持,落地落實法律規(guī)定,并將積極運用市場機制,探索政府購買服務(wù)等有效辦法,吸引全社會參與新聞出版廣播影視公共文化服務(wù),為人民群眾提供更多便利。三是認真貫徹落實中央精準扶貧決策部署。加大對老少邊窮地區(qū)的政策、項目和資金傾斜力度,改善基層新聞出版廣播影視發(fā)展條件,努力保障特殊和困難群體基本文化權(quán)益。

此外,據(jù)閻曉宏透露,國家新聞出版廣電總局還將積極配合做好公共文化服務(wù)保障法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹和配套法規(guī)規(guī)章的制定工作。按照公共文化服務(wù)保障法的要求制定和細化相應(yīng)配套規(guī)定,2017年將積極配合國務(wù)院審議《全民閱讀促進條例》,同時修改、廢止與公共文化服務(wù)保障法不相符的部門規(guī)章和規(guī)范性文件,推動各地新聞出版廣電行政部門對現(xiàn)行地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及部門規(guī)范性文件進行清理,并適時出臺配套性地方性法規(guī)、政府規(guī)章。