在一個不確定因素日益增多、風(fēng)險源不斷增加的現(xiàn)代社會，推動大城市發(fā)展必須把妥善應(yīng)對各種治理風(fēng)險作為一項前置性工作。

近期《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的落地，標(biāo)志著我國初步勾勒出七大城市群的發(fā)展格局。其他國家的經(jīng)驗表明，在一個不確定因素日益增多、風(fēng)險源不斷增加的現(xiàn)代社會，推動大城市發(fā)展必須把妥善應(yīng)對各種治理風(fēng)險作為一項前置性工作。喪失風(fēng)險應(yīng)對的警覺，將給大城市治理留下巨大隱患。而要做好風(fēng)險治理，前提是要做到預(yù)警在先，明晰潛在的風(fēng)險點。

大城市需要保持警覺的治理風(fēng)險

結(jié)合世界其他國家大城市的發(fā)展經(jīng)驗和中國目前城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實演進特征可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前及未來一段時間，大城市存在諸多需要保持警覺的治理風(fēng)險。

人口規(guī)模化聚集所衍生的社會問題是大城市治理所面臨的直接挑戰(zhàn)。城市本身就具備汲取公共資源的優(yōu)勢。大城市在這方面的優(yōu)勢將更加明顯，它會以強勁的吸引力大量吸引國內(nèi)外各層次的人口不斷涌入?？梢灶A(yù)見，未來一段時間各大城市群中大城市的人口聚集化程度必將迅速上升。人口的規(guī)模化聚集將對城市治理產(chǎn)生非常直觀的挑戰(zhàn)，因人口聚集而衍生的治理壓力不容小覷。這集中表現(xiàn)在三個方面。一是流動人口的管理服務(wù)：如何全面準(zhǔn)確掌握流動人口在城市的日常生產(chǎn)生活動態(tài)、如何合理保障流動人口在城市享受基本的公共服務(wù)；二是外來人口與本地人口的融洽共處：不少大城市的現(xiàn)有公共資源在滿足本地人口需求上已經(jīng)捉襟見肘，再要供給不斷增長的外來人口必將勉為其難。但不供給又是不可能的。對此，若處理不好，將會使本地人口與外來人口的關(guān)系高度緊張。三是社會階層結(jié)構(gòu)的固化：高端人口比例偏低，低端人口比例較高、中等階層群體弱小的“金字塔”人口結(jié)構(gòu)在一些大城市發(fā)展初期不會輕易改變。這種階層結(jié)構(gòu)不利于社會穩(wěn)定，極易引發(fā)社會矛盾。這些都是人口規(guī)模化聚集給大城市治理帶來的直接挑戰(zhàn)。

轉(zhuǎn)型升級的陣痛使多種社會問題相互交織并成為大城市治理的棘手難題。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，大城市需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為未來的城市發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。但是，轉(zhuǎn)型升級不是一朝一夕就能完成的，也不會一路凱歌，而會伴生經(jīng)濟增速放緩、失業(yè)人口增加、貧困人口增多、居民收入差距擴大、生存生活成本上升等一系列問題。一旦這些問題長期得不到解決，必將對城市居民的心理情緒產(chǎn)生影響，甚至產(chǎn)生不良情緒。同時，大城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展還會夾雜延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式所附帶的城市交通擁堵、垃圾廢棄物總量無法減少、人居環(huán)境惡化等“城市病”。以城市交通治理為例，現(xiàn)在幾乎每個城市都面臨“堵”的問題，大城市的窘狀更為突出。實際上，城市交通擁堵問題不完全是因為車流量的增多，而是同產(chǎn)業(yè)布局、城市生產(chǎn)生活的空間結(jié)構(gòu)布局、路網(wǎng)設(shè)計等諸多問題交織在一起的。而在轉(zhuǎn)型升級的過程中，這些問題都不可能完全避免。而且問題一旦產(chǎn)生，也不會在短期內(nèi)就能迅速解決。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展使大城市成為公眾訴求表達行動的爆發(fā)地，給既有的社會秩序維系機制帶來嚴(yán)重沖擊?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興媒體的迅速發(fā)展，特別是論壇、博客、微博、微信、搜索引擎和移動客戶端等具有思想傳播和社會動員功能的廣泛應(yīng)用，已成為大城市治理所面臨的“最大變量”和世界性難題。目前，中國網(wǎng)民結(jié)構(gòu)正在向總?cè)丝诘慕Y(jié)構(gòu)還原，貧富差距、教育醫(yī)療、權(quán)益糾紛、官民關(guān)系等問題成為城市輿情的重要來源。基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，城市居民利用網(wǎng)絡(luò)結(jié)社、表達訴求、社會動員的意愿和能力必將大大提高。而大城市因其信息流動快、人口密度大、傳播效應(yīng)明顯等特征，成為互聯(lián)網(wǎng)的主要聚集地。事實上，在大城市治理中，互聯(lián)網(wǎng)的“雙刃劍”效應(yīng)日漸凸顯。一方面，其積極功能、正面作用不容否認(rèn)；另一方面，其面臨的問題也前所未有、不可小視。比如，一些大城市治理雖然注重充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用，但主要是“+互聯(lián)網(wǎng)”，而不是“互聯(lián)網(wǎng)+”，“左手一只雞、右手一只鴨”的情況還比較明顯。實際上，不管在意不在意，城市治理中的諸多問題都會在網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)，也可能借助網(wǎng)絡(luò)而釀成集體行動。因此，必須正視這種變化，充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)這把“雙刃劍”，用得好就能成為凝聚治理共識、促進和諧的助手，用得不好就會成為影響城市穩(wěn)定的禍?zhǔn)住?/p>

大城市治理的考量

各類非常規(guī)社會風(fēng)險將高發(fā)、頻發(fā)，治理風(fēng)險將明顯增多。大城市的一個鮮明特征就是人流、信息流、物流高度密集、不斷匯集、迅速擴散，從而使各種風(fēng)險源相互影響、相互交織，給大城市治理帶來高度復(fù)雜性和不確定性，也帶來諸多非常規(guī)社會風(fēng)險。事實上，各種調(diào)研口徑的數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，金融風(fēng)險、流行病爆發(fā)等非常規(guī)社會風(fēng)險已經(jīng)開始在一些大城市出現(xiàn)，給大城市治理的風(fēng)險預(yù)防、識別帶來了諸多不確定因素。面對這些風(fēng)險，大城市要在做好客觀研判、精準(zhǔn)把握的基礎(chǔ)上，努力做好預(yù)治理工作。但是，客觀而言，大城市治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在精力和條件有限的情況下，不可能面面俱到，而要根據(jù)面臨的風(fēng)險和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，抓住重點問題，形成有效突破。比如，以革新理念為基點，解決大城市治理的戰(zhàn)略定位問題?？傮w上看，對大城市治理的考量要上升到城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將其同大城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來。特別是要看到大城市治理不僅僅是治理技術(shù)的更新?lián)Q代和優(yōu)化升級，而且涉及對傳統(tǒng)城市管理體系及其慣性思維的革新。比如，將大城市治理同產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃、舊城改造、新城建設(shè)、教育資源分布、民生工程建設(shè)、公共服務(wù)等問題一并統(tǒng)籌考慮，特別是要科學(xué)謀劃重大工程、重點產(chǎn)業(yè)項目與居民工作生活之間的時空距離，減少治理成本。

以優(yōu)化人口管理服務(wù)為焦點，解決大城市治理的社會基礎(chǔ)問題。只有妥善解決了對人的服務(wù)問題，才能為城市治理奠定良好的社會基礎(chǔ)。在這個過程中，重點是消除“經(jīng)濟上吸納”和“社會上排斥”的雙重態(tài)度，倡導(dǎo)“落地為民”的理念，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的多層次人口管理服務(wù)體系，充分了解居民的實際服務(wù)需求，打通人口管理服務(wù)中的“供給—需求”鏈。

以應(yīng)對突發(fā)性風(fēng)險為關(guān)鍵點，解決大城市治理的盲點問題。把突發(fā)性風(fēng)險治理作為一個永恒的重點，形成及時、有效的突發(fā)性風(fēng)險提取與反饋機制，準(zhǔn)確判斷風(fēng)險來源與擴散路徑，特別是要解決應(yīng)急管理機構(gòu)之間的溝通問題，實現(xiàn)信息共享和應(yīng)急協(xié)作。根據(jù)特大城市風(fēng)險分布的特征，構(gòu)建以政府管控為主導(dǎo)、多部門、多元力量參與的應(yīng)急聯(lián)動體系，形成政府公共應(yīng)急、社會公益應(yīng)急、市場化配合應(yīng)急的強大合力。