【摘要】黨內(nèi)監(jiān)督既是執(zhí)政黨的自我監(jiān)督,又覆蓋了對絕大多數(shù)國家干部的監(jiān)督。如果這種監(jiān)督到位,既可以提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力,還可以有效預防腐敗。加強黨內(nèi)監(jiān)督,一要有健全完善的監(jiān)督規(guī)則,使監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化;二要有強有力的落實機制,使監(jiān)督規(guī)則得到良好執(zhí)行。以此觀之,從《監(jiān)督試行條例》到《監(jiān)督條例》,只是其萬里長征的第一步。
【關鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督 特別規(guī)則 建設 完善
【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A
中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督簡稱“黨內(nèi)監(jiān)督”,是指中國共產(chǎn)黨的各級組織、專門監(jiān)督機關和黨員,按照憲法、法律、黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,對黨組織和黨員的活動進行的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督有四個特點:第一,黨內(nèi)監(jiān)督不是黨對外部的監(jiān)督,也不是外部對黨的監(jiān)督,而是黨的內(nèi)部監(jiān)督;第二,黨內(nèi)監(jiān)督的主體是黨的各級組織、專門監(jiān)督機關和全體黨員;第三,黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部;第四,黨內(nèi)監(jiān)督的一般規(guī)則是黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),同時,按照黨章規(guī)定,黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。
中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的特別規(guī)則是指《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《監(jiān)督條例》),該條例是在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡稱《監(jiān)督試行條例》)的基礎上修訂而成。筆者將在闡述黨內(nèi)監(jiān)督特別規(guī)則建設與發(fā)展背景的基礎上,對2003年、2016年黨內(nèi)監(jiān)督的兩個特別規(guī)則進行對比,找出新舊規(guī)則內(nèi)容的主要變化并闡釋其意義,以更好地理解《監(jiān)督條例》,并使其得到良好執(zhí)行。
從《監(jiān)督試行條例》到《監(jiān)督條例》
中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)則的建設經(jīng)歷了漫長的、不斷發(fā)展和完善的過程。中共一大黨綱規(guī)定:“工人、農(nóng)民、士兵和學生等地方組織的人數(shù)很多時,可以派他們到其他地區(qū)去工作,但是一定要受當?shù)貓?zhí)行委員會最嚴格的監(jiān)督。”中共五大黨章專門把“監(jiān)察委員會”列為一章,選舉產(chǎn)生了由10人組成的中央監(jiān)察委員會。中共七大黨章對黨的各級監(jiān)察委員會的產(chǎn)生辦法、任務與職權、領導體制等作了明確的規(guī)定。
中華人民共和國成立后,中共中央1949年11月發(fā)布《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》,成立了中央紀律檢查委員會,各中央局和一些省市開始建立紀律檢查機關。1955年3月,中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》,選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會。中共八大黨章增加了有關各級監(jiān)委任務和上下級監(jiān)委關系的規(guī)定,并規(guī)定“黨的中央委員會,省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會和縣、自治縣、市委員會,都設立監(jiān)察委員會”。監(jiān)察委員會作為必設的黨的紀律檢查機關通過黨章固定下來。
“文化大革命”期間,黨的紀律遭到嚴重破壞,黨的監(jiān)察機關陷于癱瘓。“文革”結束以后,黨內(nèi)監(jiān)督制度逐步恢復。黨的十一屆三中全會決定重建黨的紀律檢查機關,選舉產(chǎn)生了中央紀律檢查委員會,紀律檢查委員會的根本任務是“維護黨規(guī)黨法,切實搞好黨風”。
1982年中共十二大黨章規(guī)定了黨的紀律檢查委員會的主要任務(職能),即“維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度,協(xié)助黨的委員會整頓黨風,檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”。1992年中共十四大黨章對各級紀委領導人的選舉辦法及任期的規(guī)定更明確,突出“雙重領導”,提高了紀委的地位。1997年中共十五大黨章規(guī)定了黨的紀律檢查機關的職能,與1982年黨章的規(guī)定大體相同。
進入新世紀之后,我國的國情和黨情都有新變化。對于黨情,習近平總書記在《〈關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》中作了明確闡述。概括起來是:一個時期以來,黨內(nèi)出現(xiàn)了一些突出矛盾和問題,這些矛盾和問題嚴重侵蝕黨的思想道德基礎、破壞黨的團結統(tǒng)一、損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象、影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。
為解決黨內(nèi)矛盾和問題,2003年,中共中央發(fā)布實施《監(jiān)督試行條例》,這是中國共產(chǎn)黨第一個黨內(nèi)監(jiān)督的特別規(guī)則,在黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)則發(fā)展史上具有重要地位,對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。2012年黨的十八大以來,黨中央采取一系列新舉措,全面從嚴治黨。對于從嚴治黨的效果,習近平總書記的判斷是:“雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決,但一些問題依然存在,一些問題解決得還不徹底,一些問題還可能再冒出來”。《監(jiān)督試行條例》經(jīng)過十余年的試行,逐步顯露出與黨面臨的新形勢、新任務的不相適應。2016年3月1日,中共中央正式啟動《監(jiān)督試行條例》修訂工作。2016年10月27日,黨的十八屆六中全會通過了新修訂的《監(jiān)督條例》,黨內(nèi)監(jiān)督特別規(guī)則得到進一步完善。