理論模型：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力評價體系。

核心指標(biāo)：知識存量、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。

測評范圍：內(nèi)蒙古自治區(qū)12盟市。

測評方法：相關(guān)性分析、回歸分析、功效函數(shù)轉(zhuǎn)換。

數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)及12盟市統(tǒng)計局官網(wǎng)或統(tǒng)計信息網(wǎng)，主要是內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年統(tǒng)計年鑒和內(nèi)蒙古自治區(qū)12盟市第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報。

主要發(fā)現(xiàn)：

·烏海市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在12盟市中排名第1，人均GDP水平在12盟市中排名第5，屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力和人均GDP水平均較高的地市。為此，進一步總結(jié)該市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗和做法，對于其他盟市具有一定的借鑒意義。

·呼倫貝爾市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在12盟市中排名第2，人均GDP水平在12盟市中排名第7。比較分析結(jié)果顯示，這主要由于該市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名相對靠前。

·呼和浩特市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分和人均GDP水平排名均靠前且位差為0（均位列第4）。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該市的知識存量排名靠前。

測評結(jié)果：

從亞當(dāng)•斯密開始，經(jīng)濟增長理論至今已有二百多年的歷史。其中，經(jīng)濟增長的動力、源泉等數(shù)量問題一直被主流經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵問題，而經(jīng)濟增長的質(zhì)量，如經(jīng)濟增長的結(jié)果、前景等方面直到近期才逐步受到關(guān)注。亞諾什•科爾奈在《突進與和諧的增長》一書中曾經(jīng)指出過，“翻閱一下關(guān)于經(jīng)濟增長理論的浩瀚文獻，我們發(fā)現(xiàn)，到處都在用寬泛的數(shù)量指標(biāo)來描述增長過程，而發(fā)展過程的質(zhì)量方面幾乎完全被忽略了”。在多恩布什與費希爾的《宏觀經(jīng)濟學(xué)》中，經(jīng)濟增長過程“是生產(chǎn)要素積累和資源利用的改進或要素生產(chǎn)率增加的結(jié)果”。其中，“生產(chǎn)要素的積累”就是強調(diào)經(jīng)濟增長的數(shù)量，“資源利用的改進或要素生產(chǎn)率增加”則是強調(diào)經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

理論和實踐均表明，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正是來源于對經(jīng)濟增長質(zhì)量的強調(diào)和重視，而且從長期來看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型寓于經(jīng)濟增長的過程之中，健康的經(jīng)濟增長本質(zhì)上代表了持續(xù)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程。庫茲涅茨將經(jīng)濟增長定義為給居民提供日益繁多的經(jīng)濟產(chǎn)品能力的長期上升。這種不斷增長的能力建立在現(xiàn)今技術(shù)以及所需要的制度和思想意識之相應(yīng)調(diào)整的基礎(chǔ)上。按照庫茲涅茨的理論分析架構(gòu)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的要素構(gòu)成主要包括三個方面，即知識存量的增加、勞動生產(chǎn)力的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變換。這三方面的要素提升，共同影響了經(jīng)濟增長的數(shù)量和質(zhì)量方面，進而反映了一個地區(qū)乃至一個國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力。

1992年，中國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)之后，中國的GDP經(jīng)歷了超過10年的高速增長。但從近些年來看，中國的經(jīng)濟增速仍然無法擺脫邊際收益遞減的規(guī)律，在經(jīng)歷過一段時間的高速增長后，隨著不同要素的產(chǎn)出逐漸步入“穩(wěn)態(tài)”，經(jīng)濟增速也逐漸“收斂”。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容就在于如何適應(yīng)從經(jīng)濟高速擴張到增長收斂的轉(zhuǎn)變，以及在各種要素邊際收益遞減的規(guī)律下，仍然能夠保證相應(yīng)的經(jīng)濟產(chǎn)出。為了應(yīng)對2008年全球經(jīng)濟危機，中國推出規(guī)模宏大的經(jīng)濟刺激計劃。然而，在后危機時代，經(jīng)濟刺激計劃產(chǎn)生的“副作用”也逐漸開始顯現(xiàn)，諸如金屬、能源行業(yè)產(chǎn)能過剩、勞動密集型制造業(yè)勞動力成本上升、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力不足等一系列現(xiàn)象反映了經(jīng)濟增長動力明顯衰退。甚至有專家指出，“螺旋式下降”成為自2012年以來，中國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出的主要特征。

但對于內(nèi)蒙古自治區(qū)，國家統(tǒng)計局的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1995年開始到2015年這近20年間，除了極少數(shù)年份外，絕大部分年份的經(jīng)濟增速仍均高于全國經(jīng)濟增速（見圖1）。

此外，從中國31個省份的經(jīng)濟增長情況看，盡管“十二五”時期，各省市如期完成了各自的目標(biāo)，但由于受國內(nèi)和國際形勢影響，加上各省份的資源稟賦差異，呈現(xiàn)出“幾家歡樂幾家愁”的局面，不同省份的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力體現(xiàn)出不同水平。如在GDP增速方面，直轄市重慶在西部地區(qū)異軍突起、貴州省通過主打“大數(shù)據(jù)”牌在欠發(fā)達地區(qū)展現(xiàn)出特殊轉(zhuǎn)型路徑，這些都為研究和提高經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力提供了規(guī)范、科學(xué)的樣本。此前，人民論壇測評中心已對全國31省份經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力進行測評和排名，得出了一些省份基于人均GDP的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力區(qū)間劃分。

根據(jù)此前開展測評研究所得到的結(jié)果，內(nèi)蒙古自治區(qū)是屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化期的8個省份之一，黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視和支持內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展。習(xí)近平總書記曾于2014年1月視察內(nèi)蒙古自治區(qū)，就內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)前及未來工作和發(fā)展重點等做出重要指示，為內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展確立了新坐標(biāo)、明確了新任務(wù)，尤其是明確要求內(nèi)蒙古自治區(qū)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，著力保障和改善民生，著力搞好教育實踐活動。2016年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。步入2016年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話，積極適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面深化改革擴大開放，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。而且在過去幾年，內(nèi)蒙古自治區(qū)各項工作取得顯著成效，經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)、效益持續(xù)向好，民生不斷改善，社會事業(yè)獲得新進步，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

與其他很多省區(qū)一樣，當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)諸多規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，國家為內(nèi)蒙古自治區(qū)各區(qū)未來發(fā)展提供了高規(guī)格的支持力度，有效助推內(nèi)蒙古自治區(qū)在更高層次更廣領(lǐng)域參與國內(nèi)外合作。例如，2015年11月，國務(wù)院批復(fù)了《呼和浩特市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，對呼和浩特市加快建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市具有重要意義。2016年12月，自治區(qū)黨委召開常委會會議，會議研究并通過了爭取在呼和浩特建設(shè)國家級新區(qū)的總體方案，打造內(nèi)蒙古呼和浩特國家級新區(qū)是呼和浩特主動融入國家“一帶一路”建設(shè)的重要舉措，更是推動呼和浩特乃至內(nèi)蒙古在“十三五”及今后一段時期內(nèi)跨越發(fā)展的新引擎、新動力。

正是基于理論和現(xiàn)實兩方面的相互交叉，促進理論發(fā)展與現(xiàn)實演變的相互驗證，人民論壇測評中心以經(jīng)濟增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型理論為指導(dǎo)，通過進一步完善相關(guān)細分指標(biāo)，對前期所構(gòu)建的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力評價體系進行了修正和完善（具體修正指標(biāo)將在后文中說明）。現(xiàn)根據(jù)2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)12盟市統(tǒng)計局等提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對內(nèi)蒙古自治區(qū)2015年12盟市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對內(nèi)蒙古自治區(qū)12盟市的主要做法、有效經(jīng)驗進行探索，并為各盟市乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)今后促進經(jīng)濟社會更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展，提供參考和建議。