浦東新區(qū)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17區(qū)中排名第6，人均GDP水平在17區(qū)中排名第4，屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力和人均GDP水平排名均靠前的典型區(qū)。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該區(qū)具有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名（分別位列第5、第6）。但該區(qū)的知識(shí)存量排名居中（位列第8）。通過進(jìn)一步分析知識(shí)存量下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的勞動(dòng)力平均受教育年限較低。為此，對(duì)于浦東新區(qū)，通過發(fā)展各級(jí)各類教育事業(yè)等來提高勞動(dòng)力受教育水平，是其未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

寶山區(qū)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17區(qū)中排名第7，人均GDP水平在17區(qū)中排名第16。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率排名靠前（位列第2）。但該區(qū)的知識(shí)存量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名偏低（分別位列第10、第12）。通過進(jìn)一步分析知識(shí)存量下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的知識(shí)存量排名偏低主要與勞動(dòng)力平均受教育年限較低有關(guān)。為此，對(duì)于寶山區(qū)，通過發(fā)展各級(jí)各類教育事業(yè)等來提高勞動(dòng)力受教育水平，以及激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動(dòng)的活力，是其未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

靜安區(qū)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17區(qū)中排名第8，人均GDP水平在17區(qū)中排名第1。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)的知識(shí)存量排名靠前（位列第5）。但該區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠后（分別位列第12、第14）。為此，對(duì)于靜安區(qū)，采取積極措施促進(jìn)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率加快提升，以及激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動(dòng)的活力，均是其未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

虹口區(qū)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17區(qū)中排名第9，人均GDP水平在17區(qū)中排名第8。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率排名中等靠前（位列第6）。但該區(qū)的知識(shí)存量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力分別排名中下和偏低（分別位列第9、第11）。通過進(jìn)一步分析知識(shí)存量下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的知識(shí)存量排名中下，主要與科技撥款占財(cái)政支出比重較低有關(guān)。為此，對(duì)于虹口區(qū)，采取積極措施不斷提高科技撥款占財(cái)政支出比重，以及激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動(dòng)的活力，是其未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

閘北區(qū)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17區(qū)中排名第10，人均GDP水平在17區(qū)中排名第12。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)的知識(shí)存量排名和勞動(dòng)生產(chǎn)率排名居中（分別位列第7、第8）。但該區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠后（位列第17）。為此，對(duì)于閘北區(qū)，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動(dòng)的活力，是其未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

青浦區(qū)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17區(qū)中排名第11，人均GDP水平在17區(qū)中排名第11。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠前（位列第3），其知識(shí)存量和勞動(dòng)生產(chǎn)率排名靠后（分別位列第12、第15）。通過進(jìn)一步分析知識(shí)存量下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的知識(shí)存量排名偏低主要與勞動(dòng)力平均受教育年限較低有關(guān)。為此，對(duì)于青浦區(qū)，通過發(fā)展各級(jí)各類教育事業(yè)等來提高勞動(dòng)力受教育水平，以及促進(jìn)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率加快提升，是其未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

普陀區(qū)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17區(qū)中排名第12，人均GDP水平在17區(qū)中排名第13。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名中等靠前（位列第5）。但該區(qū)的知識(shí)存量和勞動(dòng)生產(chǎn)率均排名靠后（分別位列第11、第16）。通過進(jìn)一步分析知識(shí)存量下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的知識(shí)存量偏低主要與科技撥款占財(cái)政支出比重較低有關(guān)。為此，對(duì)于普陀區(qū)，采取積極措施不斷提高科技撥款占財(cái)政支出比重，以及激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動(dòng)的活力，是其未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

金山區(qū)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17區(qū)中排名第13，人均GDP水平在17區(qū)中排名第9。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率排名中等靠前（位列第7）。但該區(qū)的知識(shí)存量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠后和中等偏下（分別位列第13、第9）。通過進(jìn)一步分析知識(shí)存量下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的知識(shí)存量排名偏低主要與勞動(dòng)力平均受教育年限較低有關(guān)。為此，對(duì)于金山區(qū)，通過發(fā)展各級(jí)各類教育事業(yè)等來提高勞動(dòng)力受教育水平，以及激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動(dòng)的活力，是其未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

奉賢區(qū)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17區(qū)中排名第14，人均GDP水平在17區(qū)中排名第14。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠前（位列第2），知識(shí)存量和勞動(dòng)生產(chǎn)率排名靠后（分別位列第16、第14）。通過進(jìn)一步分析知識(shí)存量下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的知識(shí)存量排名偏低與勞動(dòng)力平均受教育年限較低，以及科技撥款占財(cái)政支出比重較低有關(guān)。為此，對(duì)于奉賢區(qū)，通過發(fā)展各級(jí)各類教育事業(yè)等來提高勞動(dòng)力受教育水平，不斷提高科技撥款占財(cái)政支出比重，以及促進(jìn)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率加快提升，是其未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

嘉定區(qū)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17區(qū)中排名第15，人均GDP水平在17區(qū)中排名第7。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率排名靠前（位列第4）。但該區(qū)的知識(shí)存量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力均排名靠后（分別位列第14、第15）。通過進(jìn)一步分析知識(shí)存量下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的知識(shí)存量偏低與勞動(dòng)力平均受教育年限較低，以及科技撥款占財(cái)政支出比重較低有關(guān)。為此，對(duì)于嘉定區(qū)，通過發(fā)展各級(jí)各類教育事業(yè)等來提高勞動(dòng)力受教育水平，不斷提高科技撥款占財(cái)政支出比重，以及激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、互動(dòng)的活力，是其未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

崇明區(qū)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17區(qū)中排名第16，人均GDP水平在17區(qū)中排名第17。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名靠前（位列第1）。

2014年是實(shí)施崇明區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是崇明創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)的起始之年。崇民區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其凸顯在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度上，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值占比增速最快。崇明區(qū)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特色，積極推出新型旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)培育自行車嘉年華、旅游節(jié)、森林音樂燒烤露營節(jié)、橘黃蟹肥節(jié)、果蔬采摘節(jié)等主題節(jié)慶活動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)明珠湖、森林公園房車營地建設(shè)，使其旅游知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

但是應(yīng)該指出，這里的比較分析結(jié)果還顯示，崇明區(qū)知識(shí)存量和勞動(dòng)生產(chǎn)率排名靠后（分別位列第17、第13）。通過進(jìn)一步分析知識(shí)存量下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的知識(shí)存量排名偏低與勞動(dòng)力平均受教育年限較低，以及科技撥款占財(cái)政支出比重較低有關(guān)。為此，對(duì)于崇明區(qū)，通過發(fā)展各級(jí)各類教育事業(yè)等來提高勞動(dòng)力受教育水平，不斷提高科技撥款占財(cái)政支出比重，以及促進(jìn)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率加快提升，是其未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

松江區(qū)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力綜合得分在17區(qū)中排名第17，人均GDP水平在17區(qū)中排名第15。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力排名中等靠前（位列第7）。但知識(shí)存量和勞動(dòng)生產(chǎn)率排名靠后（分別位列第15、第11）。通過進(jìn)一步分析知識(shí)存量下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的勞動(dòng)力平均受教育年限較低，以及科技撥款占財(cái)政支出比重較低。為此，對(duì)于松江區(qū)，通過發(fā)展各級(jí)各類教育事業(yè)等來提高勞動(dòng)力受教育水平，不斷提高科技撥款占財(cái)政支出比重，以及促進(jìn)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率加快提升，是其未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

可能產(chǎn)生的誤差及后續(xù)可開展的研究說明

在四個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，主要以數(shù)據(jù)的可獲取性為導(dǎo)向，這一定程度上限制了指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)于指標(biāo)的準(zhǔn)確反映水平，因此測評(píng)得到的結(jié)果與各區(qū)的實(shí)際情況存在略微偏差在所難免。例如在衡量勞動(dòng)力平均受教育年限上，考慮到數(shù)據(jù)可得性，本文選擇的是第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)中的各受教育階段人口數(shù)量等作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而第六次全國人口普查時(shí)間是2010年，因此與2014年各區(qū)的實(shí)際情況難免存在差異。

各區(qū)所處的發(fā)展階段不同。測評(píng)結(jié)果可能和人們對(duì)上海市所屬17區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的直觀印象存在略微的偏差，不乏一些經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)靠前的區(qū)，在測評(píng)結(jié)果中排名相對(duì)靠后。而需要指出的是，對(duì)于處在不同發(fā)展階段的區(qū)，相互之間在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力方面可能并不完全具有絕對(duì)的可比性。當(dāng)然，這也有待于更為完善的時(shí)間序列數(shù)據(jù)來擬合和證實(shí)。

更為深入的實(shí)地調(diào)研有助于對(duì)測評(píng)結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充和修正。除了數(shù)據(jù)的可得性會(huì)給指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇帶來限制之外，現(xiàn)實(shí)中處于不同發(fā)展階段的上海市所屬17區(qū)，有其自身不同的發(fā)展特色、發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此評(píng)價(jià)各區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的指標(biāo)體系應(yīng)盡量避免千篇一律，同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的路徑也應(yīng)當(dāng)多元多樣。在本次測評(píng)的基礎(chǔ)上，若能就相關(guān)問題在上海市所屬17區(qū)廣泛開展實(shí)地調(diào)研，不僅有利于準(zhǔn)確把握上海市所屬17區(qū)所處的實(shí)際發(fā)展階段，而且有助于根據(jù)各區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)等，設(shè)計(jì)出符合各區(qū)實(shí)際情況的指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而對(duì)測評(píng)的結(jié)果進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

如若可以獲取更為詳實(shí)的上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，將能夠在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出符合各區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體路徑，并且從實(shí)證的層面更深一步地探索究竟還有哪些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的因素，會(huì)促進(jìn)或限制上海市所屬17區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的提升。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 陳 琳】