原標(biāo)題：向“村霸”宗族惡勢(shì)力亮劍：最高檢詳解如何界定“霸”與“惡”

近期，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，引發(fā)輿論關(guān)注。“村霸”到底有哪些典型特征？“村霸”和宗族惡勢(shì)力存在的根基是什么？如何加以懲治和預(yù)防？半月談?dòng)浾呓諏ＴL了最高人民檢察院反貪總局三局局長(zhǎng)孫忠誠(chéng)。

　　半月談?dòng)浾撸喝绾谓缍?ldquo;村霸”？

　　孫忠誠(chéng)：嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，“村霸”并不是一個(gè)正式的法律術(shù)語(yǔ)，而是對(duì)農(nóng)村一些流氓惡勢(shì)力的通俗用語(yǔ)。嫌疑人屬于“村霸”范疇，在實(shí)際偵辦過(guò)程中可從其行為表現(xiàn)特征來(lái)判定。一是橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，嚴(yán)重干擾破壞村民正常生產(chǎn)生活秩序的；二是無(wú)事生非、無(wú)理取鬧、打架斗毆、聚眾鬧事，危害農(nóng)民群眾利益，群眾不敢惹、鄉(xiāng)村干部不敢管的；三是倚強(qiáng)凌弱、強(qiáng)拿強(qiáng)要、強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市或坐地納貢、結(jié)伙哄搶的；四是有組織、有紀(jì)律、有固定成員，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，擾亂和危害農(nóng)村社會(huì)治安秩序，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的；五是對(duì)鄉(xiāng)村干部不滿，尋釁滋事、無(wú)理取鬧，或者依仗其家族、親屬勢(shì)力或利用其物質(zhì)財(cái)富操縱農(nóng)村基層組織選舉的；六是誣告陷害，利用熱點(diǎn)難點(diǎn)、矛盾糾紛煽動(dòng)群眾，操縱鬧事，破壞農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的；七是受雇于人、充當(dāng)打手，殘害無(wú)辜的，等等。有上述情形之一的，一般均可歸屬于“村霸”范疇。

另外，檢察機(jī)關(guān)在懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力違法犯罪工作中，還要特別注意依法懲治農(nóng)村基層人員在涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼申領(lǐng)和發(fā)放、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、救災(zāi)扶貧優(yōu)撫、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等過(guò)程中，利用職權(quán)恃強(qiáng)凌弱、吃拿卡要、侵吞挪用國(guó)家專項(xiàng)資金的職務(wù)犯罪，采取賄賂或暴力、威脅等手段操縱農(nóng)村“兩委”換屆選舉，以及放縱、包庇“村霸”和宗族惡勢(shì)力，致使其坐大成患，或收受賄賂、徇私舞弊，為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。

　　半月談?dòng)浾撸涸谵r(nóng)村治理中，宗族發(fā)揮著重要作用，如何區(qū)別對(duì)待其中的惡勢(shì)力？

　　孫忠誠(chéng)：是的，宗族在農(nóng)村治理中發(fā)揮了積極作用。但是，當(dāng)前也有一些地方宗族勢(shì)力的發(fā)展出現(xiàn)扭曲，演變成為爭(zhēng)奪家族利益甚至一己私利而從事非法活動(dòng)，侵害農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的一股惡勢(shì)力。更有甚者，這股宗族惡勢(shì)力被不法分子利用，淪為侵蝕國(guó)家基層政權(quán)的工具。因此，為維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定，對(duì)于涉嫌違法犯罪的宗族惡勢(shì)力，必須毫不手軟，進(jìn)一步加大整治力度。

　　半月談?dòng)浾撸寒?dāng)下在對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的治理中面臨哪些困難？

　　孫忠誠(chéng)：一是部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育水平跟不上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，許多適齡青年無(wú)書可讀、無(wú)業(yè)可就，很容易蹚入“村霸”渾水。此類人員存量較多，且處于無(wú)業(yè)游民和成為“村霸”的邊緣。二是存在個(gè)別基層組織人員為“村霸”充當(dāng)保護(hù)“保護(hù)傘”的行為。“村霸”肆無(wú)忌憚，橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，很多時(shí)候是因?yàn)?ldquo;上頭有人”。三是一些地方基層“兩委”班子選舉制度不健全、不透明，“村霸”拉票、賄選，或?yàn)楫?dāng)選“兩委”而拉攏成氣候的“村霸”、宗族勢(shì)力，從而淪為其欺行霸市的爪牙。四是有些基層組織弱化，作為民間糾紛第一道防線的村調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)等面對(duì)矛盾糾紛不愿管、不敢管；而一些村民法治觀念淡薄，面對(duì)不法侵害多數(shù)選擇忍氣吞聲，助長(zhǎng)了“村霸”和宗族惡勢(shì)力的囂張氣焰，同時(shí)也造成執(zhí)法、司法部門無(wú)從了解相關(guān)犯罪行徑，無(wú)從查辦和治理。

　　半月談?dòng)浾撸喝绾谓椭?ldquo;村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制？

　　孫忠誠(chéng)：一是要加強(qiáng)檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、社會(huì)綜治的協(xié)作配合力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟，尤其要突出打擊為其充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。二是要發(fā)揮檢察職能，配合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門和換屆選舉機(jī)構(gòu)共同維護(hù)好“兩委”換屆工作秩序，積極有效預(yù)防各類干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務(wù)犯罪，杜絕“村霸”和宗族惡勢(shì)力操縱選舉。三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全村調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)、民兵等組織，壯大農(nóng)村社會(huì)治安力量。四是加大宣傳，及時(shí)曝光查辦的典型案例，向群眾展示懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力的成效。同時(shí)，深入開展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾法制觀念，促進(jìn)其自覺(jué)運(yùn)用法律武器來(lái)維權(quán)。(半月談?dòng)浾?姜磊)