【摘要】“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出了更大的挑戰(zhàn)，應(yīng)通過建立健全自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及跨境貿(mào)易的交流機(jī)制來推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的不斷完善和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”自貿(mào)區(qū)  戰(zhàn)略  調(diào)適  

【中圖分類號(hào)】A81    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年12月，針對(duì)我國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，國務(wù)院發(fā)布了首份綜合性文件，即《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，在該意見中提出了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展應(yīng)該與我國當(dāng)前的“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，根據(jù)“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體的建設(shè)與發(fā)展推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，由此形成“一帶一路”背景下的自貿(mào)區(qū)大市場。

在2016年3月發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中再次重申了加快落實(shí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要性，并且要積極同“一帶一路”戰(zhàn)略體系相結(jié)合，由此可以看出我國對(duì)于“一帶一路”背景下自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重視。

“一帶一路”背景下自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與推進(jìn)

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，由習(xí)近平主席提出，旨在依靠中國已有的雙邊多邊機(jī)制，打造更加融合包容的利益共同體以及責(zé)任共同體的戰(zhàn)略，也是一種推陳出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議之后，我國已經(jīng)采取了多項(xiàng)措施推動(dòng)這一倡議的落實(shí)和發(fā)展，其內(nèi)容涉及到金融、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對(duì)于“一帶一路”沿線國家的發(fā)展產(chǎn)生著巨大的影響。作為一種具有全局性指導(dǎo)意義的理念和倡議，中國與周邊國家的往來都應(yīng)該在這一大環(huán)境下充分展開，其中當(dāng)然也包括自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

十二屆全國人大四次會(huì)議指出，要“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，并且在2016年重申了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該與“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，使中國充分融入國際社會(huì)，并且做好與周邊國家的聯(lián)系往來。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)具有重要的意義，其有利于中國與其他國家的貿(mào)易往來，提高中國的對(duì)外開放水平，獲得融入國際社會(huì)更加便利的條件與資源，同時(shí)有利于提升區(qū)域內(nèi)的競爭力，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品以及服務(wù)，促進(jìn)資源要素的流動(dòng)與配置。此外，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)于緩解資源不均衡的現(xiàn)狀有著重要作用，通過與其他國家建立自貿(mào)區(qū)，可以取長補(bǔ)短，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)共同發(fā)展。

在“一帶一路”背景下，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略更具有推進(jìn)的意義，如何結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀，以及沿線國家的發(fā)展需求，從而真正建立起全球性的利益共享機(jī)制以及產(chǎn)品服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)國際社會(huì)的共同進(jìn)步是當(dāng)前國家發(fā)展的關(guān)鍵。這要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)試，使其真正符合“一帶一路”的理念與倡議。

“一帶一路”背景下自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨諸多挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不完善。所謂標(biāo)準(zhǔn)不完善，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)較為單一。目前我國對(duì)于自貿(mào)區(qū)的建立標(biāo)準(zhǔn)主要是區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)，即通過區(qū)域的分布以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)來確定自貿(mào)區(qū)的建立。這一標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上就限制了自貿(mào)區(qū)的數(shù)量以及質(zhì)量，對(duì)于國際社會(huì)中存在的稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)以及加工工序標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用相對(duì)較少，因此在這一方面就體現(xiàn)出中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)的局限性。另一方面，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化程度不夠。區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)作為我國原產(chǎn)地規(guī)則采用的主要標(biāo)準(zhǔn)，幾乎大部分的自貿(mào)區(qū)都采用這一標(biāo)準(zhǔn)，但是其中的細(xì)化程度卻并不高。我國的區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)一般是以高于60%作為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)適用，從自貿(mào)區(qū)發(fā)展的長期性來看，這一固定標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用似乎并不能完全滿足自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，因此具有一定的局限性。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略合作風(fēng)險(xiǎn)較高。與“一帶一路”沿線國家實(shí)行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略固然可以加強(qiáng)國家之間的聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，但是其中的風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的，在合作中，安全、政治、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)都是不可避免的。就安全風(fēng)險(xiǎn)而言，其中的傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)（如戰(zhàn)爭），非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)（如恐怖主義）等都是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)過程中面臨的困境。此外，政治風(fēng)險(xiǎn)也是不可忽視的，“一帶一路”戰(zhàn)略在推進(jìn)過程中如果遇到沿線國家政府換屆、民族矛盾等都有可能受到較大的影響，這些困境都是我們必須考慮到并且采取措施予以避免的。

跨境電子商務(wù)發(fā)展面臨困境?？v觀當(dāng)前“一帶一路”沿線國家，目前與我國建立自貿(mào)區(qū)或者有意愿建立自貿(mào)區(qū)的國家一般都是發(fā)展中國家或者轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體。首先，這些國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較差，這就在一定程度上為跨境電子商務(wù)行為設(shè)置了一道鴻溝。其次，由于各國的文化差異以及意識(shí)形態(tài)的不同，在消費(fèi)觀念以及消費(fèi)習(xí)慣上都存在著極大的差異，而跨境電子商務(wù)由于其具有虛擬性，因此不同國家的消費(fèi)者的信任程度也不同。相比于基礎(chǔ)設(shè)施的差異，這種不信任性的困境是更加難以消除的，這就對(duì)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)造成了一定的障礙。最后，由于網(wǎng)購的虛擬性，因此資金支付的安全性也是不能完全保障的，由于涉及到不同國家并且屬于新興行業(yè)，因此法律監(jiān)管方面也是不完善的。以上只是從理論層面分析自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中跨境電子商務(wù)所遇到的問題，實(shí)際操作過程中出現(xiàn)的困境必然遠(yuǎn)大于此，因此，如何在“一帶一路”背景下對(duì)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)適是亟需解決的問題。

“一帶一路”背景下自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的調(diào)適

建立健全自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)不完善現(xiàn)象，首先應(yīng)該對(duì)理論性問題進(jìn)行完善，為實(shí)際操作提供理論指導(dǎo)，才能真正推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)此，應(yīng)該在堅(jiān)持區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)夭捎枚嘣臉?biāo)準(zhǔn)。根據(jù)沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同因素，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)建立自貿(mào)區(qū)，這樣既可以與沿線國家建立起友好的經(jīng)濟(jì)往來，而且還可以避免由于各種差異所造成的不必要的麻煩。同時(shí)，根據(jù)我國發(fā)展的實(shí)際需求建立不同的自貿(mào)區(qū)體制，進(jìn)行不同產(chǎn)品與服務(wù)的貿(mào)易往來，可以取長補(bǔ)短，真正推進(jìn)中國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。如何將風(fēng)險(xiǎn)降到最低是我們在建立自貿(mào)區(qū)、選擇合作伙伴時(shí)應(yīng)該考慮到的因素。這就要求我們一方面要謹(jǐn)慎選擇自貿(mào)區(qū)成員國，就我國而言，應(yīng)該選擇經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的國家進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模越大，說明國家的發(fā)展水平越高，生產(chǎn)部門越健全，這就有利于國家的出口，從而提高國家的對(duì)外貿(mào)易程度以及國際經(jīng)濟(jì)的參與度。當(dāng)然與經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的國家進(jìn)行合作也具有一定的好處，就談判而言我國相對(duì)占據(jù)有利地位，因此需謹(jǐn)慎選擇自貿(mào)區(qū)成員國。另一方面，應(yīng)該充分利用好現(xiàn)有機(jī)制，如WTO 規(guī)則，在WTO 的基礎(chǔ)之上建立自貿(mào)區(qū)，并且對(duì)其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行補(bǔ)充和完善。由于WTO是一種更多邊的貿(mào)易合作體制，因此利益訴求更加復(fù)雜，敏感問題更多，相對(duì)而言自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可以吸取其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防范其中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

完善跨境貿(mào)易交流機(jī)制。跨境貿(mào)易本身就存在著很多的問題，不僅客觀上存在問題，而且主觀上也存在著差異，因此這就需要我們從文化、經(jīng)濟(jì)、政治以及法律政策方面予以完善。我國應(yīng)該加強(qiáng)與其他國家的文化交流，充分將中華文化傳播到沿線國家，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，盡量縮小國家之間的文化差異。

當(dāng)前我國正在加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；在政治方面，我國應(yīng)該盡量選擇政局穩(wěn)定的國家作為自貿(mào)區(qū)的合作伙伴，以減少政治上的風(fēng)險(xiǎn)所帶來的沖擊；此外，對(duì)于國家間的跨境貿(mào)易行為，應(yīng)該盡快制定相關(guān)的法律政策，通過達(dá)成不同國家的共識(shí)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的和諧發(fā)展。

（作者單位：重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院）

【注：本文系2016年重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“重慶兩路寸灘保稅港區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16SKGH225）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①鄒磊：《中國“一帶一路”戰(zhàn)略的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》 ，上海：上海人民出版社，2015年。

責(zé)編/王坤娜    美編/楊玲玲