【摘要】從1949年新中國(guó)成立至今，中國(guó)的全球能源戰(zhàn)略經(jīng)歷了“萌芽期”“成長(zhǎng)期”和“成熟期”三個(gè)發(fā)展階段。中國(guó)對(duì)外能源合作實(shí)踐也經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，即由高度依賴蘇聯(lián)的石油進(jìn)口到實(shí)現(xiàn)自力更生成為凈出口國(guó)；從以“引進(jìn)來”為重點(diǎn)向原油和成品油的凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變；從“走出去”開展全球范圍多方面的能源合作建設(shè)并逐漸掌握合作主導(dǎo)權(quán)，到“一帶一路”大戰(zhàn)略的開啟，標(biāo)志著中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的全面確立。中國(guó)全球能源戰(zhàn)略目標(biāo)逐漸從單純追求“能源實(shí)力”，向?qū)?ldquo;能源實(shí)力”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;能源權(quán)力”過渡；戰(zhàn)略使命著力于“推動(dòng)能源合作和促進(jìn)能源革命”；戰(zhàn)略實(shí)施通過能源外交和能源服務(wù)向全球和地區(qū)提供能源治理的國(guó)際公共產(chǎn)品；戰(zhàn)略布局重點(diǎn)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)。
【關(guān)鍵詞】全球 能源戰(zhàn)略 能源實(shí)力 能源權(quán)力
【中圖分類號(hào)】D81, P754.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.05.008
對(duì)于“戰(zhàn)略”一詞的內(nèi)涵，有著不同的解讀。戰(zhàn)略原本是軍事術(shù)語(yǔ)，通常被理解為指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)的謀略?，F(xiàn)代社會(huì)中，“戰(zhàn)略”一詞被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，多指對(duì)全局性、高層次重大問題的籌劃和指導(dǎo)?！掇o?！穼?duì)“戰(zhàn)略”的解釋是：政黨、國(guó)家做出的一定歷史時(shí)期內(nèi)具有全局性的謀劃。由此，中國(guó)全球能源戰(zhàn)略應(yīng)該是指立足于國(guó)際能源形勢(shì)和能源格局的發(fā)展變化，著眼于中國(guó)2030年前能源安全與國(guó)家發(fā)展的需要，對(duì)中國(guó)能源全球發(fā)展路徑和政策的一種高度概括，它規(guī)范了中國(guó)能源全球發(fā)展的總體思路，涉及戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略核心、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略重點(diǎn)等重大問題。
中國(guó)既是能源生產(chǎn)大國(guó)，又是能源消費(fèi)大國(guó)，還是新能源科技研發(fā)大國(guó)，是國(guó)際能源領(lǐng)域的重量級(jí)“玩家”，世界各國(guó)高度關(guān)注中國(guó)的全球能源戰(zhàn)略。中國(guó)自2006年才成為原油凈進(jìn)口國(guó)，全球能源戰(zhàn)略起步較晚。當(dāng)前，全球能源形勢(shì)發(fā)生重大改變，無論是能源生產(chǎn)還是能源消費(fèi)都醞釀著革命性的調(diào)整。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的國(guó)際合作，中國(guó)全球能源戰(zhàn)略基本成熟，其戰(zhàn)略目標(biāo)也從單純?cè)鰪?qiáng)能源實(shí)力，向?qū)⒛茉磳?shí)力轉(zhuǎn)化為能源權(quán)力轉(zhuǎn)移。本文將探討中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的演進(jìn)階段、物質(zhì)基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)環(huán)境、戰(zhàn)略框架，并以歐亞大陸為地區(qū)實(shí)踐來說明“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的作用與影響。
中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的演進(jìn)階段：從“萌芽期”“發(fā)展期”到“成熟期”
從1949年新中國(guó)成立至今，中國(guó)全球能源戰(zhàn)略經(jīng)歷了“萌芽期”“成長(zhǎng)期”和“成熟期”三個(gè)發(fā)展階段。在此期間，中國(guó)對(duì)外能源合作實(shí)踐也經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期由高度依賴蘇聯(lián)的石油進(jìn)口到實(shí)現(xiàn)自力更生成為凈出口國(guó)；第二個(gè)時(shí)期通過“引進(jìn)來”向凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變；第三個(gè)時(shí)期從“走出去”開展全球范圍多方面的能源合作建設(shè)并逐漸掌握合作主導(dǎo)權(quán)，到“一帶一路”大戰(zhàn)略的開啟，標(biāo)志著中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的全面確立①（詳見表1）。
新中國(guó)成立初期，面對(duì)西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖，中國(guó)只能與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家開展能源合作，意識(shí)形態(tài)、國(guó)家之間的共同利益和集體安全是其中的重要?jiǎng)右?。?duì)中國(guó)而言，國(guó)際能源合作也是石油戰(zhàn)備的需要。中國(guó)與蘇聯(lián)之間石油進(jìn)口、技術(shù)設(shè)備等方面的基礎(chǔ)合作，孕育了中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的“萌芽期”，當(dāng)時(shí)中國(guó)的對(duì)外能源政策只是全面對(duì)外政策的一個(gè)部分，合作程度完全依賴于中蘇兩國(guó)關(guān)系。上世紀(jì)50年代后期，由于中蘇之間在意識(shí)形態(tài)和政策方面存在巨大分歧，兩國(guó)合作關(guān)系破裂。我國(guó)加大了石油生產(chǎn)力度，在能源方面回歸到建國(guó)初期的獨(dú)立自主政策。中國(guó)也從石油凈進(jìn)口國(guó)成為了石油凈出口國(guó)。
從1978到1992年，中國(guó)石油出口量逐漸減少。這個(gè)階段是中國(guó)全方位能源合作的醞釀階段，是以市場(chǎng)開放、能源出口換取資金、技術(shù)和設(shè)備“引進(jìn)來”為重點(diǎn)的國(guó)際能源合作政策②。其中，海上石油的勘探和技術(shù)合作是一個(gè)新的方面和合作重點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期中國(guó)對(duì)外能源合作實(shí)踐的特點(diǎn)是對(duì)象國(guó)日益多元化，合作內(nèi)容不局限于油氣，對(duì)外能源戰(zhàn)略有了新的思路，但依然依附于國(guó)家對(duì)外政策的“大盤子”，局限于國(guó)家與國(guó)家之間的雙邊國(guó)際性。
1993年，中國(guó)成為成品油凈進(jìn)口國(guó)。1996年，中國(guó)成為原油凈進(jìn)口國(guó)。在上個(gè)世紀(jì)90年代初，為了貫徹中央提出的“充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的方針，我國(guó)開始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開展能源國(guó)際合作。這期間，中國(guó)能源外交取得了重大突破，加入了多個(gè)多邊和雙邊、地區(qū)和全球合作機(jī)制；在五大洲開設(shè)了多個(gè)油氣國(guó)際合作區(qū)域，獲得了相當(dāng)規(guī)模的權(quán)益油氣資源；還建立了對(duì)外能源貿(mào)易體系。
從改革開放的“引進(jìn)來”到1993年后的全面“走出去”，中國(guó)全球能源戰(zhàn)略進(jìn)入了“發(fā)展期”。這一階段的特點(diǎn)是充分運(yùn)用能源外交手段，由國(guó)家主導(dǎo)、能源企業(yè)及其他主體參與，利用外交資源保障國(guó)家能源安全或以能源關(guān)系謀求國(guó)家利益，進(jìn)行各種與能源相關(guān)的活動(dòng)。這個(gè)時(shí)期，中國(guó)對(duì)外能源實(shí)踐也從以雙邊為主發(fā)展為以雙邊和多邊為基礎(chǔ)的全球性戰(zhàn)略③。
2008年金融危機(jī)后，油價(jià)一直在低位徘徊，消費(fèi)國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力不斷增強(qiáng)。作為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)和石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)積累了幾十年國(guó)際能源合作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在對(duì)外能源合作過程中的主動(dòng)權(quán)不斷提升，合作目的和方向也日益明確，中國(guó)全球能源戰(zhàn)略在不斷成熟。
2013年9月，中國(guó)提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，并于2014年提出了“一帶一路”國(guó)際倡議和國(guó)家戰(zhàn)略，這是一個(gè)由中國(guó)首倡、高層推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，其成敗關(guān)乎中國(guó)國(guó)家昌盛、民族復(fù)興，“一帶一路”戰(zhàn)略中能源的角色被稱為“重中之重”。能源發(fā)展不只關(guān)乎國(guó)家和地區(qū)的能源安全，而且聯(lián)系著國(guó)家和地區(qū)的整體利益；對(duì)外能源合作的目的已經(jīng)不僅是獲取或擁有能源本身，而是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重效益；中國(guó)能源戰(zhàn)略真正擁有了自己完整的國(guó)際發(fā)展路徑，而不再只是依附于國(guó)家整體對(duì)外政策，這一切都說明中國(guó)的全球能源戰(zhàn)略已經(jīng)正式確立。
中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)：能源實(shí)力的不斷增強(qiáng)
中國(guó)對(duì)外能源合作實(shí)踐的三個(gè)時(shí)期，經(jīng)歷了建國(guó)初期、改革開放經(jīng)濟(jì)高速騰飛時(shí)期以及中國(guó)與世界政治經(jīng)濟(jì)的全面融合時(shí)期，跨越了整整半個(gè)多世紀(jì)，是中國(guó)能源實(shí)力的大規(guī)模蓄積階段。中國(guó)能源實(shí)力的不斷增強(qiáng)，夯實(shí)了中國(guó)全球能源戰(zhàn)略確立和實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。
國(guó)家實(shí)力分為硬實(shí)力和軟實(shí)力。硬實(shí)力是支配性實(shí)力，是構(gòu)成一國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量、軍事力量和科技力量的物質(zhì)基礎(chǔ)。能源實(shí)力是國(guó)家硬實(shí)力的主要組成部分，它關(guān)乎國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展。能源實(shí)力有以下幾個(gè)組成要素：能源資源量，包括高儲(chǔ)采比的儲(chǔ)藏量以及戰(zhàn)略和商業(yè)儲(chǔ)備量；能源供應(yīng)能力，能源對(duì)外依存度的大小決定了國(guó)家能源安全的自主性程度；能源進(jìn)口力，即進(jìn)口來源的多元化程度和年度進(jìn)口量；對(duì)能源運(yùn)輸主要通道的擁有量，包括鐵路、管道和海上運(yùn)輸線以及聯(lián)接管道的港口與碼頭等；能源技術(shù)的研發(fā)力和能源設(shè)備的生產(chǎn)力；參與國(guó)際能源金融的程度（詳見表2）。
從建國(guó)之初到2013年中國(guó)全球能源戰(zhàn)略正式確立，中國(guó)對(duì)外能源合作取得了巨大的成就。首先，形成了完整的能源工業(yè)體系。完整的能源工業(yè)體系是一個(gè)在外部聯(lián)系全部切斷時(shí)，仍然能夠自我維持、自我復(fù)制、自我升級(jí)的能源生產(chǎn)與發(fā)展體系。其次，能源外交取得了重大突破。通過政府高層互訪和各種首腦峰會(huì)等方式，中國(guó)與世界多個(gè)國(guó)家簽訂了政府間能源合作協(xié)議，并與多個(gè)國(guó)家組織簽署了能源合作框架協(xié)定，為中國(guó)開展對(duì)外能源雙邊與多邊國(guó)際合作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。第三，建立了多個(gè)油氣國(guó)際合作區(qū)域，獲得了相當(dāng)規(guī)模的權(quán)益油氣資源。中國(guó)在全球33個(gè)國(guó)家執(zhí)行著100多個(gè)國(guó)際油氣合作項(xiàng)目，建成了5大國(guó)際油氣合作區(qū)，主要包括以蘇丹項(xiàng)目為主的非洲地區(qū)，以阿曼、敘利亞項(xiàng)目為主的中東地區(qū)，以哈薩克斯坦項(xiàng)目為主的中亞—俄羅斯地區(qū)，以委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾項(xiàng)目為主的美洲地區(qū)以及以印度尼西亞項(xiàng)目為主的亞太地區(qū)，形成了中國(guó)開展國(guó)際油氣資源合作的全球性區(qū)域格局。第四，建立了對(duì)外能源貿(mào)易體系，初步形成了以石油、液化天然氣（LNG）、天然氣、煤炭、鈾礦為主的能源進(jìn)出口貿(mào)易體系，運(yùn)輸方式以油輪為主、管道為輔，國(guó)際市場(chǎng)上以現(xiàn)貨、期貨及長(zhǎng)期購(gòu)買協(xié)議等多種方式結(jié)合。第五，中國(guó)能源公司極大地提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過多年發(fā)展，中國(guó)國(guó)有能源企業(yè)不僅掌握了國(guó)際能源合作項(xiàng)目運(yùn)作模式，積累了豐富的資本運(yùn)作、合同談判等方面的經(jīng)驗(yàn)，海外投資效益不斷提高，國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。④
國(guó)家權(quán)力是由各種實(shí)力構(gòu)成的。查爾斯·金德爾伯格（Charles P.Kindleberge）從政治和經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的角度來分析，他認(rèn)為權(quán)力就是為達(dá)到特定目標(biāo)而具備的力量，以及有效使用這種力量的能力。新現(xiàn)實(shí)主義對(duì)“權(quán)力”的解釋是：一個(gè)行為體強(qiáng)大到這樣的程度，以至于它對(duì)其他行為體的影響大于后者對(duì)它的影響。⑤由此，能源權(quán)力是一種基于一國(guó)能源實(shí)力所產(chǎn)生的能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家利益及影響他國(guó)的能力。只有當(dāng)國(guó)家能源實(shí)力增強(qiáng)到一定程度時(shí)，這個(gè)國(guó)家才具有影響他國(guó)的能源權(quán)力，才具備全球能源戰(zhàn)略的實(shí)施能力。否則，根本不具備設(shè)定全球能源戰(zhàn)略的資格。目前，世界上真正具有全球能源戰(zhàn)略的國(guó)家并不多，僅限一些發(fā)達(dá)國(guó)家以及少數(shù)發(fā)展中國(guó)家（如中國(guó)）。
中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)環(huán)境：能源轉(zhuǎn)型與能源革命
人類能源文明史上的第三次巨大轉(zhuǎn)型，以2014年底油價(jià)的一路狂跌為標(biāo)志。這次從化石能源向非化石能源的轉(zhuǎn)型，與前兩次從木材到煤炭、從煤炭到石油的轉(zhuǎn)型一樣，將從根本上重塑全球能源秩序。幾乎所有的國(guó)家都需要在此過程中做出政策選擇，進(jìn)行一場(chǎng)順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型方向的調(diào)整。對(duì)于以煤炭為主要消費(fèi)品種的中國(guó)，能源革命的提出，是建立在對(duì)全球能源形勢(shì)發(fā)生變化的戰(zhàn)略判斷之上。中國(guó)全球能源戰(zhàn)略是為能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、能源技術(shù)和能源體制革命服務(wù)的，因此需要厘清戰(zhàn)略實(shí)施所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。世界能源形勢(shì)轉(zhuǎn)型有以下特點(diǎn)（詳見表3）：
油價(jià)長(zhǎng)期低迷，揭示著“大能源”時(shí)代的到來。這一輪油價(jià)下跌不同于1986年和2008年的兩次下跌，這次是能源轉(zhuǎn)型過程中的下跌，是在供需基本面起決定因素的基礎(chǔ)上，一場(chǎng)常規(guī)與非常規(guī)油氣（頁(yè)巖／致密油氣）資源搶奪市場(chǎng)份額的較量。常規(guī)油氣與非常規(guī)油氣的生產(chǎn)總量大于消費(fèi)量，在經(jīng)濟(jì)疲軟，特別是包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體欲振乏力的情形下，油價(jià)的下行壓力被進(jìn)一步放大。北美非常規(guī)油氣革命是油價(jià)下跌的促發(fā)器。
全球能源需求重心逐漸從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，特別是新興國(guó)家（emerging nations），區(qū)域分布集中在亞太和中東。中國(guó)成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)和原油進(jìn)口國(guó)，巨大的消費(fèi)力和消費(fèi)市場(chǎng)增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)于能源價(jià)格的影響力，有助于重新塑造中國(guó)的對(duì)外能源關(guān)系。
“大能源時(shí)代”是指，從能源品種來看，煤炭和常規(guī)油氣資源不再“一枝獨(dú)秀”，致密油氣、頁(yè)巖油氣、煤層氣等非常規(guī)油氣及新能源開發(fā)欣欣向榮，核能及各類可再生能源如太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能等技術(shù)日益成熟；從能源開發(fā)區(qū)域來看，大陸上油氣勘探開發(fā)熱點(diǎn)降低，而海洋油氣勘探開發(fā)力度加大；從能源與自然環(huán)境的聯(lián)系來看，能源發(fā)展越來越受到氣候變化等因素的限制。
能源權(quán)力被重新建構(gòu)，不再以“油權(quán)”為唯一核心，還包含“能源供應(yīng)權(quán)”“能源需求權(quán)”“能源技術(shù)權(quán)”“能源金融權(quán)”以及“能源碳權(quán)”，等等。世界不同地區(qū)及經(jīng)濟(jì)體因?yàn)閾碛胁煌哪茉礄?quán)力優(yōu)勢(shì)，在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中各據(jù)一方。
“能源供應(yīng)權(quán)”是指國(guó)家因擁有能源資源，在世界能源市場(chǎng)中具有資源供應(yīng)的絕對(duì)權(quán)力，如沙特阿拉伯。資源國(guó)和生產(chǎn)國(guó)因?yàn)槠淠茉垂?yīng)權(quán)的優(yōu)勢(shì)，在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于金字塔尖的位置；“能源需求權(quán)”是指能源需求國(guó)因巨大的能源消費(fèi)量而具有的強(qiáng)大市場(chǎng)權(quán)力，如中國(guó)；“能源技術(shù)權(quán)”是指進(jìn)入了第三次工業(yè)革命后，擁有先進(jìn)技術(shù)就有了把握世界未來發(fā)展走向的影響權(quán)力，如德國(guó)；“能源金融權(quán)”是指憑借發(fā)達(dá)的金融體系以及對(duì)全球金融的影響力，對(duì)于能源價(jià)格擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，如美國(guó)；“能源碳權(quán)”是指由于掌握了能源產(chǎn)品含碳量的計(jì)算方法以及碳政治的話語(yǔ)權(quán)，在低碳經(jīng)濟(jì)秩序中具有的相對(duì)權(quán)力，如歐盟國(guó)家。
中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略框架：目標(biāo)、使命、實(shí)施和布局
“戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略的核心，明確戰(zhàn)略目標(biāo)是制定和實(shí)施戰(zhàn)略的關(guān)鍵”，戰(zhàn)略目標(biāo)“具有統(tǒng)攬全局、高屋建瓴的大綱功能”，因此，對(duì)中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的研究需要從戰(zhàn)略目標(biāo)入手。
歷史上能源消費(fèi)第一的國(guó)家都曾是霸權(quán)國(guó)家，如木材時(shí)期的荷蘭、西班牙，煤炭時(shí)期的英國(guó)和石油時(shí)期的美國(guó)。雖然中國(guó)不想也不會(huì)稱霸，但如何通過國(guó)際能源合作，將市場(chǎng)權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)際政治含義中影響別國(guó)的國(guó)家權(quán)力，增強(qiáng)對(duì)全球資源分配乃至制度安排的話語(yǔ)權(quán)，從單純追求能源實(shí)力，向既追求能源實(shí)力又追求能源權(quán)力轉(zhuǎn)變，是中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)有清晰的戰(zhàn)略框架，由戰(zhàn)略使命、總體思路、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略布局四部分組成⑥（詳見表4）。
中國(guó)全球能源戰(zhàn)略使命就是要推動(dòng)能源合作，促進(jìn)能源革命。中國(guó)既是規(guī)模龐大、潛力巨大的能源市場(chǎng)，又是世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)；既有“戰(zhàn)略買家”優(yōu)勢(shì)，也在某些能源方面擁有資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)國(guó)土遼闊、鄰國(guó)眾多，擁有多條潛在的歐亞戰(zhàn)略通道，過境優(yōu)勢(shì)明顯，完全可以通過建立國(guó)際能源關(guān)系促進(jìn)國(guó)家政治和安全利益的實(shí)現(xiàn)；另一方面，當(dāng)前中國(guó)清潔能源使用比例過低，能源利用效率不高，環(huán)境污染問題突出，實(shí)現(xiàn)環(huán)境清潔和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)艱巨。因此，擴(kuò)大清潔能源進(jìn)口、引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)、發(fā)展油煤替代能源來支持能源革命，是當(dāng)務(wù)之急。⑦
為實(shí)現(xiàn)中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略使命，中國(guó)全球能源戰(zhàn)略的總體思路為：順應(yīng)新能源安全觀⑧的要求，落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略的要求；維護(hù)國(guó)家能源安全與發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)國(guó)家外交空間的拓展，穩(wěn)定全球能源安全；統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、傳統(tǒng)能源與非傳統(tǒng)能源兩個(gè)發(fā)展、能源開發(fā)和能源利用兩個(gè)進(jìn)步、能源發(fā)展與生態(tài)安全兩個(gè)確保；綜合運(yùn)用各種能源外交資源，國(guó)家主導(dǎo)、多方參與，大力發(fā)展各種形式的國(guó)際能源關(guān)系，營(yíng)造有利的國(guó)際能源合作環(huán)境，推動(dòng)“合理、和諧、共贏、穩(wěn)定”的國(guó)際能源新秩序建立。
符合中國(guó)國(guó)家利益的國(guó)際能源新秩序的構(gòu)建，只有通過能源外交和能源服務(wù)向地區(qū)和全球提供國(guó)際公共產(chǎn)品才能得以實(shí)現(xiàn)。國(guó)際公共物品是一種原則上能使不同地區(qū)許多國(guó)家的人口乃至世界所有人口受益的公共品。如，世界各國(guó)的能源安全很大程度上取決于國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定性，保障能源價(jià)格的平穩(wěn)和能源運(yùn)輸?shù)陌踩确夏茉闯隹趪?guó)也符合能源進(jìn)口國(guó)的需求，這樣在能源治理中就出現(xiàn)了對(duì)于國(guó)際公共產(chǎn)品的迫切需求，亟須由一些具有深厚能源實(shí)力的國(guó)家來提供。通過提供能源治理的國(guó)際公共產(chǎn)品，中國(guó)履行了負(fù)責(zé)任大國(guó)的承諾，從能源大國(guó)轉(zhuǎn)向了能源強(qiáng)國(guó)。
中國(guó)全球能源戰(zhàn)略布局首先應(yīng)考慮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的中亞國(guó)家和俄羅斯。與他們發(fā)展能源關(guān)系，對(duì)中國(guó)西部和北部邊境地區(qū)的穩(wěn)定、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，具有十分重要的意義。從能源經(jīng)濟(jì)角度考慮，中亞國(guó)家和俄羅斯擁有豐富的石油、天然氣和鈾資源，有望成為我國(guó)極具潛力的能源供應(yīng)基地；我國(guó)與這些國(guó)家陸路相連，開展能源合作不僅可以降低運(yùn)輸成本，而且可以減少安全風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)語(yǔ)：中國(guó)全球能源戰(zhàn)略“一帶一路”的地區(qū)實(shí)踐
“一帶一路”沿線國(guó)家之間存在巨大的能源資源稟賦差異，這種差異性不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)的油氣資源領(lǐng)域，還體現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、新能源技術(shù)、能源資金、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、能源設(shè)備等方面，而中國(guó)在這些方面有著十分強(qiáng)大的實(shí)力。中國(guó)既能通過能源投資、建設(shè)電網(wǎng)、油氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施來加強(qiáng)“一帶一路”地區(qū)的共同能源安全、減少地區(qū)能源貧困、改善地區(qū)人民生活質(zhì)量，也能通過能源合作將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能存量和能源設(shè)備轉(zhuǎn)移并服務(wù)于沿線地區(qū)各國(guó)。通過與“一帶一路”沿線的資源國(guó)、進(jìn)口國(guó)和能源途經(jīng)國(guó)開展能源外交，增進(jìn)了“一帶一路”地區(qū)的共同繁榮，這是中國(guó)利用自身能源實(shí)力，基于沿線65個(gè)國(guó)家日益趨同的新能源安全觀，追求共同并可持續(xù)的能源安全，給“一帶一路”地區(qū)提供的國(guó)際公共產(chǎn)品，為中國(guó)與沿途國(guó)家開展其他合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“一帶一路”地區(qū)是地緣政治學(xué)家麥金德所說的“世界心臟地帶”，包含了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的中亞、中東歐和西亞國(guó)家；“一帶一路”地區(qū)又是斯皮克曼所指的邊緣地帶，包含了“海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東南亞國(guó)家，兩者都是指海上與陸上強(qiáng)國(guó)激烈爭(zhēng)奪的廣闊地區(qū)，亦是陸權(quán)和海權(quán)的復(fù)合區(qū)。誰(shuí)控制了中心地區(qū)（心臟地帶）以及中心地區(qū)的邊緣地帶，誰(shuí)就控制了歐亞大陸；誰(shuí)控制了歐亞大陸，誰(shuí)就掌握了世界的命運(yùn)。雖然美國(guó)大戰(zhàn)略學(xué)家布熱津斯基認(rèn)為歐亞（Eurasia）對(duì)美國(guó)的國(guó)家權(quán)力非常關(guān)鍵，但長(zhǎng)期以來，美國(guó)忽略了這個(gè)地區(qū)。在新馬克思主義代表人物沃倫斯坦提出的世界體系論中，這個(gè)地區(qū)由那些給核心國(guó)家提供資源、勞動(dòng)力和資本的外圍及半外圍國(guó)家組成，而這個(gè)地區(qū)正好被“一帶一路”戰(zhàn)略所覆蓋。
上個(gè)世紀(jì)90年代末期，中國(guó)的能源企業(yè)就開始在歐亞大陸進(jìn)行能源投資，直到現(xiàn)在，歐亞大陸已經(jīng)形成了由俄羅斯通往中東歐的油氣管線、中國(guó)與俄羅斯的油氣管線、中國(guó)與哈薩克斯坦石油管線、中國(guó)與中亞天然氣管線、中國(guó)與緬甸油氣管線組成的內(nèi)部相聯(lián)的能源輸送網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)將全球最主要的兩大能源生產(chǎn)中心中東和前蘇聯(lián)的巴庫(kù)、高加索和中亞與當(dāng)前能源消費(fèi)增長(zhǎng)最迅猛的亞太需求中心完全整合在一起，在“一帶一路”沿線形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完整的地區(qū)能源市場(chǎng)。中國(guó)在“一帶一路”區(qū)域的能源投資，使歐亞大陸的權(quán)勢(shì)和地緣意義重新凸顯，而中國(guó)也因此將能源實(shí)力轉(zhuǎn)化為沿線國(guó)家可以接受的能源權(quán)力，日益成為海陸復(fù)合型的世界強(qiáng)國(guó)。
注釋
①有關(guān)中國(guó)對(duì)外能源合作實(shí)踐的發(fā)展階段，可參見KarenSmith Stegen, Understanding China'sglobal energy strategy, InternationalJournal of EmergingMarkets, 2015, 10(2): pp.194-208; Maximilian Mayery andJostWubbeke,Understanding China's International Energy Strategy, TheChineseJournal of International Politics, 2013, Vol. 6, pp.273-298。
②張蛟：《“對(duì)外依賴性”和“戰(zhàn)略自主性”：中國(guó)國(guó)際能源合作探析》，外交學(xué)院2013級(jí)博士研究生學(xué)位論文，2016年，第24頁(yè)。
③國(guó)際（International）是一個(gè)非常常見的政治用語(yǔ),它的直接意思是“國(guó)家之間的”，杰里米·邊沁1789年首次使用了“國(guó)際”這個(gè)詞。“全球”則忽略了國(guó)家的邊界，指更為宏觀的事務(wù)。
④WenshengCao andChristophBluth, "Challenges and Countermeasures of China'sEnergySecurity", Energy Policy, 2013(53): p.387.
⑤CharlesP.Kindleberge, Power and Money: The Politicsof International Economics and theEconomics of International Politics, BasicBooks, 1970, pp.56-65; Kenneth Waltz,Theory of InternationalPolitics, Addison-Wesley, 1979, p.192.轉(zhuǎn)引自張曉慧：《能源安全預(yù)期、現(xiàn)狀偏好與大國(guó)的能源外交決策》，《當(dāng)代亞太》，2011年第6期。
⑥王海運(yùn)、許勤華：《能源外交概論》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第189～217頁(yè)。
⑦OleOdgaard and JørgenDelman, "China's energysecurity and its challengestowards 2035", Energy Policy,2014(71): p.110.
⑧2006年7月，胡錦濤主席在G8集團(tuán)與發(fā)展中6國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的圣彼得堡對(duì)話會(huì)議上提出了互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，并且提出了三個(gè)方面的具體努力方向：加強(qiáng)能源開發(fā)利用的互利合作；形成先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系；維護(hù)能源安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。
China's GlobalEnergy Strategy: From Energy Strength to Energy Power
Xu Qinhua
Abstract: Since the founding of New China in1949, China's global energy strategy has experienced three stages:"infancy", "growth" and "maturity". The Chineseforeign energy cooperation has also gone through three periods chronologically,which include the period when China got rid of high dependence on oil importsfrom the Soviet Union, achieved self-reliance and even became a net exporter;the period when China first focused on "bring in" and then turneditself into a net importer of crude oil and refined oil; and the period whenChina "go global" to engage in energy cooperation in diverse areasand gradually play a leading role, and launch the Belt and Road great strategy,marking the full establishment of the Chinese global energy strategy. Theobjective of the Chinese global energy strategy gradually changes from merelypursuing "energy strength" to transforming "energystrength" into "energy power"; the mission is mainly to"promoting energy cooperation and energy revolution"; forimplementation, China provides international public goods to global andregional energy governance through energy diplomacy and services; and the areascovered by the strategy are countries and regions along the "Silk RoadEconomic Belt".
Keywords: global, energy strategy, energy strength, energy power
【作者簡(jiǎn)介】
許勤華，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任，俄羅斯東歐中亞研究所副所長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員。研究方向?yàn)閲?guó)際能源戰(zhàn)略、中國(guó)能源政策、歐亞地區(qū)安全。主要著作有《中國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究》《能源外交概況》《新地緣政治：中亞能源與中國(guó)》《中國(guó)能源國(guó)際合作系列報(bào)告》《ChinaEnergy Policy in National and International Perspectives：A Study onFore-and-Aft 18th National Congress》等。
