中國企業(yè)投資美國面臨的主要障礙。第一，一般海外投資審查。商務(wù)部《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2013（美國）》《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2014（美國）》均指出，中國企業(yè)對美國投資面臨的最主要問題是美國政府外資審查委員會(huì)基于“國家安全”（CFIUS）而進(jìn)行的投資準(zhǔn)入限制，投資審批程序繁瑣，中國國有企業(yè)面臨不公平待遇。2007年，美國頒布了《2007年外國投資法和國家安全法》，2008年11月美國財(cái)政部頒布了該法的實(shí)施細(xì)則，即《關(guān)于外國人收購、兼并和接管的條例》。這些規(guī)定擴(kuò)大了美國外國投資審查委員會(huì)（The Committee on Foreign Investment in the United States，簡稱“CFIUS”）的審查范圍和自由裁量權(quán)，要求企業(yè)提交繁多材料，大大提高了審查的幾率，增加了投資者的時(shí)間、人力負(fù)擔(dān)和交易成本。而且這些規(guī)定在一些關(guān)鍵詞語的解釋上仍然十分模糊，并強(qiáng)調(diào)“個(gè)案處理原則”，規(guī)定還具有溯及力，并且未對當(dāng)事人提供任何法律救濟(jì)的途徑，也不給予任何賠償，這也使中國企業(yè)的交易面臨很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。近年來美國以包括保護(hù)國家安全在內(nèi)的各種理由，多次阻撓和干擾中國企業(yè)在美國的投資活動(dòng)。美國濫用“國家安全”，對中國企業(yè)在美國正常的商業(yè)投資活動(dòng)設(shè)置限制，這是一種“投資保護(hù)主義”行為，既違背美國一貫倡導(dǎo)的自由市場規(guī)則，也不利于中美雙方企業(yè)相互開拓市場與擴(kuò)大合作。

第二，電信行業(yè)海外投資審查。在美國，電信行業(yè)并購交易數(shù)量呈上升趨勢。涉及外資的電信行業(yè)并購，除了接受美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)（Federal Communications Commission，簡稱FCC）、美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和美國司法部（尤其是反壟斷局）的審查，還要接受CFIUS的國家安全審查。依據(jù)美國相關(guān)法律和政策，外國電信服務(wù)提供商要想在美國完成并購交易，需要首先向FCC提交進(jìn)入美國市場的申請，只有獲得FCC的批準(zhǔn)方可完成，而并購交易能否獲得FCC的批準(zhǔn)，很大程度上要受到CFIUS對并購交易進(jìn)行國家安全審查的影響，只有在CFIUS的國家安全審查獲得通過后，F(xiàn)CC才有可能批準(zhǔn)。“9·11”事件后，CFIUS對電信行業(yè)并購的審查標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，尤其關(guān)注以下三個(gè)涉及國家安全方面的問題：一是確保美國執(zhí)法部門可以進(jìn)入通信基礎(chǔ)設(shè)施的國內(nèi)部分（即美國網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施），并存儲(chǔ)或中轉(zhuǎn)以上任何數(shù)據(jù)；二是確保大多數(shù)或所有控制該通信基礎(chǔ)設(shè)施的美國網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施在美國地域邊界內(nèi)；三是確保大多數(shù)或所有控制該通信基礎(chǔ)設(shè)施和美國客戶的數(shù)據(jù)主要或完全在美國的領(lǐng)土邊界和美國公民的手中。近年來美國加強(qiáng)對電信并購行業(yè)的審查力度，采用越來越嚴(yán)格的安全協(xié)議，通常要求公司簡化政府部門訪問其網(wǎng)絡(luò)的程序，甚至提出政府官員有權(quán)要求公司剔除一些無線基站設(shè)備，并對公司設(shè)備的采購和董事任命具有否決權(quán)。

中美兩國在BIT談判中的共識及主要立場。在習(xí)近平主席2015年9月對美國進(jìn)行國事訪問期間，雙方發(fā)表《美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系情況說明書》④，其主旨為“中國和美國認(rèn)識到雙方在促進(jìn)強(qiáng)大而開放的全球經(jīng)濟(jì)、包容性增長和可持續(xù)發(fā)展以及穩(wěn)定的國際金融體系方面有著共同利益”。關(guān)于與中美BIT談判有關(guān)的表述代表了中美兩國的共識及主要立場，主要表述如下：

第一，中國和美國認(rèn)識到正在進(jìn)行的雙邊投資協(xié)定（BIT）談判所取得的積極進(jìn)展。兩國領(lǐng)導(dǎo)人重申這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定談判是首要經(jīng)濟(jì)任務(wù)。這個(gè)協(xié)議反映了雙方共同承諾實(shí)現(xiàn)非歧視、公平和透明的目標(biāo)，有效促進(jìn)和提供市場準(zhǔn)入和市場運(yùn)營，并代表雙方各自開放而自由的投資體制。鑒于雙邊投資協(xié)定談判取得的進(jìn)展，以及雙方改善了的各自的負(fù)面清單建議，美國和中國承諾大力推進(jìn)談判，加快工作進(jìn)度，完成高標(biāo)準(zhǔn)的互惠協(xié)議談判。

第二，中國和美國承諾將國家安全審查范圍（對于美國來說，就是美國外資投資委員會(huì)審查）僅限于構(gòu)成國家安全擔(dān)憂的問題上，而不是泛化這種審查范圍，將其他更廣泛的公共利益或者經(jīng)濟(jì)問題包括進(jìn)來。中國和美國承諾各自的國家安全審查對每一項(xiàng)審查的投資都要使用同樣根據(jù)的法律實(shí)施規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)一筆投資構(gòu)成國家安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，中國和美國都應(yīng)該使用各自的程序，盡快處理這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，包括在任何合理可能的情況下，采取有針對性的緩解措施，而不是禁止措施。每個(gè)國家的國家安全審查僅適用于這種審查程序建立以后完成的投資。一旦一項(xiàng)投資完成任何一國的國家安全審查，這項(xiàng)投資通常不應(yīng)該受到重新審查。美國和中國承諾未來繼續(xù)就各自的國家安全審查程序交換意見，包括各自的國家安全審查范圍和在國家安全審查中非投資方實(shí)體的作用。