【摘要】當(dāng)前反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)已初步實現(xiàn)，但在未來的反腐敗進程中，還將面對一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從初步實現(xiàn)不敢腐到完全實現(xiàn)不敢腐的過程中，有兩大挑戰(zhàn)，分別是：深化反腐敗體制機制改革直至改革到位的挑戰(zhàn)，以及清除腐敗“存量”的挑戰(zhàn)。而在實現(xiàn)不能腐和不想腐的過程中，也會面對兩個主要的挑戰(zhàn)，分別是：改革我國權(quán)力制度體系的挑戰(zhàn)，以及建設(shè)激勵導(dǎo)向的基礎(chǔ)性制度的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】反腐敗  壓倒性態(tài)勢  挑戰(zhàn)    【中圖分類號】D26    【文獻標(biāo)識碼】A

十八大以來，經(jīng)過四年多的持續(xù)高壓反腐，我國的反腐敗工作取得了顯著的成效，腐敗從總體上得到了控制。但是，要想取得反腐敗的持續(xù)成效，還將面臨一些重大的挑戰(zhàn)。

“反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，反腐敗開始進入新階段

在討論未來反腐敗進程中將要面對的挑戰(zhàn)之前，需要先對“反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”這個判斷的含義有準(zhǔn)確的理解。不能任意夸大，更不能盲目樂觀。這一提法屬于宏觀的、戰(zhàn)略性的。從戰(zhàn)略維度來看，其判斷是很準(zhǔn)確的，關(guān)鍵是要做到理解準(zhǔn)確。腐敗和反腐敗屬于兩種勢力的對抗或競爭。從戰(zhàn)略角度看，對抗或競爭的態(tài)勢不外乎三種：西風(fēng)壓倒東風(fēng)、東風(fēng)壓倒西風(fēng)、二者相持不下。回到腐敗和反腐敗議題，就要看到底是哪個占上風(fēng)，還是兩者相持不下。在何種情況下，才能發(fā)生一個根本性轉(zhuǎn)折，實現(xiàn)由腐敗占上風(fēng)到反腐敗占上風(fēng)的轉(zhuǎn)化呢？那就是要看能否遏制住腐敗蔓延勢頭或腐敗增量。以駕駛汽車為例，就要看加速度能否從大于零降低到零，進而變?yōu)樾∮诹悖溟g，零是個關(guān)鍵值。其實，人們更為耳熟能詳?shù)氖侵袊娒窨谷諔?zhàn)爭的歷史。毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》一文中準(zhǔn)確描繪了抗日戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略進程，包括三大階段：戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略相持、戰(zhàn)略反攻。用這個做比喻，說“反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”就意味著反腐敗的“戰(zhàn)爭”在經(jīng)歷了漫長的防御階段（20世紀(jì)80年代初開始直到十八大前）之后，特別是在十八大以來經(jīng)過了四年多的相持階段，終于開始進入到了戰(zhàn)略反攻階段。站在當(dāng)下這個時間節(jié)點上，必須對反腐敗的階段性勝利有清醒的認(rèn)識，完全戰(zhàn)勝腐敗共需要走三大步，即：不敢腐、不能腐、不想腐。雖然不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，但展望更困難的不能腐和不想腐，在未來的反腐敗進程中肯定還少不了艱難險阻。

從初步實現(xiàn)“不敢腐”到完全實現(xiàn)“不敢腐”將要面對兩大挑戰(zhàn)

經(jīng)過十八大之后持續(xù)四年多的戰(zhàn)略相持，我國終于得以在反腐敗斗爭中首度進入到了戰(zhàn)略反攻階段。這是一個偉大的轉(zhuǎn)折，實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)折的成就是很了不起的?？墒牵覀儾荒芤虼司驼凑醋韵?，更不能誤認(rèn)為已大功告成、水到渠成。古人云，“行百里者半九十”，旨在告誡人們末路之難，應(yīng)認(rèn)真對待，切不可大意。審視反腐敗前路，確實還有一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從初步實現(xiàn)不敢腐到完全實現(xiàn)不敢腐，就至少要面對兩大挑戰(zhàn)。

深化反腐敗體制機制改革直至改革到位的挑戰(zhàn)。何以徹底釋放出反腐敗的威懾力，讓人們不敢腐？最重要、最可靠的保障是反腐敗的體制機制，其中最關(guān)鍵的就是反腐敗機構(gòu)及其體制。一段時間以來，為什么，腐敗分子日益瘋狂猖獗、“前腐后繼”？關(guān)鍵原因就是反腐敗機構(gòu)未能發(fā)揮有效作用。很多腐敗官員早就看穿了我們反腐敗體制上的要害問題。江西省原副省長胡長清就曾把我國監(jiān)督官員的體制形容為“牛欄關(guān)貓”。泰安市原市委書記胡建學(xué)也曾說過：“官做到我這一級，就沒人管了。”胡長清、胡建學(xué)只是副部級、正廳級官員，照此來看，官大到薄熙來、令計劃、徐才厚這樣的副國級，周永康這樣的正國級，干出無法無天、驚世駭俗的壞事就不足為奇了。其實，不僅我們國家有過這樣的情況，往日的新加坡和我國香港，也都有過這樣的經(jīng)歷。而何以改變這種狀態(tài)？答案無他，就是要改革反腐敗機構(gòu)體制，讓反腐敗機構(gòu)“猛如虎”。

反腐敗機構(gòu)因何可以“猛如虎”，讓腐敗分子從內(nèi)心深處感受到深深的恐懼，以至于輕易不敢實施自己的腐敗行動計劃？筆者通過相關(guān)的案例研究，得出的結(jié)論就是要通過不斷深化改革，最終讓反腐敗機構(gòu)同時具備四大特征，即：獨立、權(quán)威、廉潔、專業(yè)。 換句話說，只有全部具備了這四大特征，反腐敗體制機制的改革才算到位。十八大以來，我國先后在紀(jì)檢體制改革、國家監(jiān)察體制改革上邁出了實質(zhì)性的步伐，實則不易，與此同時，國家監(jiān)察體制改革正在試點；紀(jì)檢體制改革已在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制上有所突破，但反腐機構(gòu)的獨立還未完全實現(xiàn)，離四大特征全部實現(xiàn)還有一段距離。

任何既有的體制都會形成慣性、形成既得利益群體。因此，自古以來，變法或改革都十分的艱難和艱險。在我國漫長的古代社會，變法者常常要付出血的代價。在當(dāng)代中國，雖不至于此，但改革背后的勇氣擔(dān)當(dāng)、刀光劍影、力量斗法、權(quán)謀策略一定是少不了的。完全可以想象，要把我國的反腐敗體制機制改革到位，一定還是一場硬仗，一定還會面對相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

清除腐敗存量的挑戰(zhàn)。我國當(dāng)下的腐敗是經(jīng)過了幾十年的蔓延和積累的結(jié)果，存量是相當(dāng)大的。鑒于這個特點，要想讓人們徹底相信不能再腐敗，或變得不敢腐，就必須把人們身邊的腐敗存量予以清除。只有做到了這一點，才能用事實教育人們。十八大以來，治理力度那么大，又不斷加強，可違反八項規(guī)定的問題不斷以新的變種再次冒頭。其背后的因由就在于腐敗存量的挑戰(zhàn)。面對存量問題，如何才能清除？如何才能消化呢？清除策略、措施不當(dāng)，會不會傷及國本？這些都是相當(dāng)復(fù)雜、兩難的問題。

從我國當(dāng)前的反腐敗形勢來看，雖然清除腐敗存量的挑戰(zhàn)還相當(dāng)復(fù)雜和嚴(yán)峻，但習(xí)近平總書記早就講過，要堅決將反腐敗斗爭進行到底，要對腐敗零容忍。這些話所代表的目標(biāo)要求既是向腐敗“存量”的宣戰(zhàn)，也是最終完全實現(xiàn)不敢腐的前提條件。

實現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”要進一步深化改革

第一，要應(yīng)對我國權(quán)力制度體系改革所面臨的挑戰(zhàn)。目的是要實現(xiàn)不能腐，而反向的問題就是：人們究竟為什么能夠腐敗呢？腐敗為何能蔓延到黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位以及社會的各個領(lǐng)域呢？一個基本的原因就是權(quán)力制度體系及其基本特征。需要說明的是，這里的權(quán)力不僅限于公共權(quán)力，而是指所有的委托權(quán)力。通俗地說，委托權(quán)力就是任何為一個機構(gòu)工作的個人手中所擁有的或多或少的權(quán)力。公共權(quán)力是那些為政府或其他公共機構(gòu)工作的人手中所擁有的權(quán)力。人們很早就對公權(quán)力予以關(guān)注，關(guān)注度也最高。殊不知，為任何機構(gòu)，包括私營企業(yè)、大學(xué)、醫(yī)院、甚至民間組織等工作的雇員，也都擁有各種各樣的、大大小小的權(quán)力。這些權(quán)力都是由于委托—代理關(guān)系而衍生出來的。公共權(quán)力是委托權(quán)力中的一種類型。人們似乎普遍認(rèn)為公共權(quán)力很大，很容易腐敗。其實，非公共權(quán)力的其他委托權(quán)力也可以很大，也很容易腐敗。因為只要是委托權(quán)力，其背后的腐敗邏輯都是一般無二的，不同類型的委托權(quán)力也不必然具有腐敗風(fēng)險程度上的顯著差異。

我國權(quán)力制度體系的基本特征：一是權(quán)力較為集中，甚至有時掌握在部分個人的手中，而缺乏必要的制度或程序的制約；二是缺乏問責(zé)機制。因此，濫用職權(quán)謀取私利就變得很容易，且不需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。這是權(quán)力腐敗風(fēng)險高且普遍的基本原因。因此，基本對策就是要對我國的權(quán)力制度體制實施變革。一方面，在能夠找到好的制度的情況下，就要堅決把權(quán)力交給制度。另一方面，若實在找不到好的制度，或制度暫時還不能全部替代人，就不得不在人和制度之間實施分權(quán)。這時，一個底線要求就是不能把“終裁權(quán)”保留在個人手中。一般性的建議是可以把“倡議權(quán)”賦予個人，以發(fā)揮人的聰明才智，但一定要把“終裁權(quán)”交給制度或另外的人——通常是一群人，且基于程序設(shè)計，讓這些人中的任何一個人都不能夠?qū)υ?ldquo;終裁權(quán)”形成壟斷或處于支配性地位。

俗話說，知易行難。獲得這些認(rèn)識并不是十分困難的事情，關(guān)鍵是做起來不容易。之所以不容易做，也并不是有什么技術(shù)上的困難，而是源于人的態(tài)度和動因方面的阻力。多年來，我國在政府領(lǐng)域先后實施了一系列“把權(quán)力交給制度”，或者“引入市場機制預(yù)防政府腐敗”的系列改革舉措，包括：公共工程建設(shè)領(lǐng)域，實行招標(biāo)投標(biāo)制度等。雖然領(lǐng)域不同，但使用的制度都是一樣的，就是公開、公平的競爭機制。其實，在我國的干部選拔任用領(lǐng)域，我們曾經(jīng)嘗試使用過公開選拔和競爭上崗，也都是這個制度。公開、公平的競爭機制是人類最為重要的制度發(fā)明，使用也最為廣泛。理論上也可以得到證明，它是個好制度。用經(jīng)濟領(lǐng)域的話說，就是可以實現(xiàn)資源配置的效率。

實際上，我國不僅在建筑工程領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域?qū)嵭辛诉@樣的競爭機制，甚至還為此頒布了國家法律。雖然取得了一定的成效，但腐敗問題在這些領(lǐng)域依然存在。為什么呢？表面上看是把“權(quán)力交給了制度”，但實質(zhì)上制度被架空，權(quán)力依然保留在個人手中。至于在干部選拔任用上，試點公開、公平競爭制度就遇到了挫折，雖然背后原因比較復(fù)雜，但人的阻力肯定是一個主因。在個別的領(lǐng)域?qū)嵤└锩宰兏锒既绱说睦щy，要把這樣的制度革命推廣到全黨、全國、全社會，短期來看，確實仍有困難。

第二，建設(shè)激勵導(dǎo)向的基礎(chǔ)性制度的挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)不想腐？大多數(shù)人想到的都是訴諸于教育，以改變個體的動機、態(tài)度、價值甚至是理想和信念。這種看法雖然不全錯，但還是不完全正確的。因為教育在不想腐上的效果是十分有限的，也很不可靠。而最可靠、最重要的措施則是建立基礎(chǔ)性的、具有激勵功能的制度。實際上，從政府來看，科學(xué)、合理的公務(wù)員薪酬制度以及經(jīng)過特殊設(shè)計的社會保障制度，基于公開、公平競爭規(guī)則而建立的干部選拔任用制度，都是十分基礎(chǔ)性的，可以發(fā)揮出巨大激勵作用的制度。

總之，當(dāng)前我國的制度建設(shè)仍然充滿著挑戰(zhàn)。事實上，有些領(lǐng)域的好制度早已經(jīng)被一些或少數(shù)國家發(fā)明出來，我們只需要認(rèn)真取經(jīng)、取到真經(jīng)，再根據(jù)我們的實際情況做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，設(shè)計出一套新的好制度，并且富有策略性地予以推行，就一定能取得反腐敗的最終成功，實現(xiàn)廉潔政治。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，北航廉潔研究與教育中心主任）

【參考文獻】

①任建明、張君翼：《中國反腐敗機構(gòu)改革研究——基于中國香港和中國內(nèi)地間的比較》，《北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2016年第1期。

②任建明：《把權(quán)力關(guān)進制度籠子的邏輯與對策》，《理論探索》，2015年第6期。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊