中共漢陽區(qū)委書記  徐洪蘭

作為武漢市唯一一個中心城區(qū)，漢陽坐擁兩江兩岸，區(qū)位優(yōu)勢突出。漢陽文化資源豐富，是中國知音文化發(fā)源地，中國近代工業(yè)文明發(fā)祥地之一；區(qū)內(nèi)“十山六湖”星羅棋布，天然生態(tài)資源為漢陽發(fā)展鋪墊了底色。近年來，武漢市委市政府在漢陽發(fā)展的整體規(guī)劃中尤為重視生產(chǎn)生態(tài)生活“三生”融合，漢陽108平方公里的土地，有48平方公里用作生態(tài)規(guī)劃。

在城市建設(shè)中，漢陽注重生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，不斷培育創(chuàng)新土壤，完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)。著力推進實現(xiàn)由過去“產(chǎn)-人-城”（由產(chǎn)業(yè)到人聚集，再到發(fā)展成一個城市），到現(xiàn)在“城-人-產(chǎn)”（從城市建設(shè)，到吸引人才，再到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型）的發(fā)展模式，讓城市建設(shè)吸引人才，讓人的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

秉承轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展理念，漢陽將“城中村”改造當(dāng)作城市善治與發(fā)展中的重要任務(wù)來抓。漢陽核心區(qū)20平方公里，是漢陽區(qū)歷史古城中心，以前被稱作鐘家村，周邊是36個村。當(dāng)時有個玩笑話：“除了村還是村，區(qū)長就是大村長。”當(dāng)前漢陽發(fā)生的變化可謂翻天覆地，這得益于“城中村”改造釋放的發(fā)展紅利。

漢陽的“城中村”改造由三塊土地組成：一是還建房土地，據(jù)實還建，保障居民生活需求；二是開發(fā)用地，1平方的還建房配備2平方的開發(fā)用地，通過政府資金扶持、引入社會資金，來平衡開發(fā)的成本和收益；三是產(chǎn)業(yè)用地，為更好地解決村民變居民以后的就業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展問題，保障每一個勞動力有80平米的產(chǎn)業(yè)用地，這樣社區(qū)可以根據(jù)自己的特色、優(yōu)勢、特點，定制并發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，例如江欣苑現(xiàn)在有十幾家公司，包括展覽公司、保安公司、物業(yè)公司等。我們提出把漢陽區(qū)每一個“城中村”改造建立的公司，都變成一個集團公司，變成一個“航空母艦”，帶動經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)居民生活，同時集團還可以不斷招商引資、擴大規(guī)模，走出漢陽，走向全市、全省乃至全國、全球，實現(xiàn)城、人、產(chǎn)的良性互動。

在“城中村”改造工作中，漢陽區(qū)委區(qū)政府在資金投入、人才制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、機制建設(shè)等方面都進行了努力。根據(jù)“村改居”工作中的實際問題和具體情況，探索出臺了一系列政策。例如在社區(qū)政策中，出臺了《社區(qū)工作人員獎勵辦法》，詳細規(guī)定了獎勵激勵機制、工作考核評價體系。為保證“村改居”工作的有序、長效，區(qū)委區(qū)政府構(gòu)建了可持續(xù)保障體系，區(qū)政府每年給每個社區(qū)20萬元惠民資金。這項資金的使用，不是由政府決定，而是由居民召開居民大會，匯總社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的問題和困難，然后商討確定每年需要解決的幾件大事，公示資金使用，做到公開透明。從參與、管理到治理，充分體現(xiàn)了民主，調(diào)動了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性。

漢陽區(qū)委區(qū)政府十分重視基層黨組織在“村改居”工作中的引領(lǐng)作用。黨組織充分發(fā)揮每一個黨員在社區(qū)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等多方面的引領(lǐng)作用。社區(qū)的書記、主任兼顧業(yè)務(wù)委員會工作，業(yè)委會主任是支部委員或者是副書記兼任，搭建了完整的領(lǐng)導(dǎo)班子和組織體系，就像一個個細胞，構(gòu)成了一個個組織、器官，共同致力于整個社區(qū)的健康發(fā)展。通過黨建引領(lǐng)、黨員帶動，現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為社區(qū)居民的普遍共識，成為一種文化作用力之下的自覺行為。在江欣苑社區(qū)，非遺傳承、微公約、文明行動、文化活動、各類文化設(shè)施隨處都體現(xiàn)著文化內(nèi)化于心、外化于行的浸潤作用，成為推進基層善治最深入人心的力量。

未來漢陽還將在有序公共生活的完善、基層治理資源的優(yōu)化、市場資本的整合、居民素養(yǎng)的提升等方面多做探索，在工業(yè)制造、文化再造、高端智造等方面持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)造輝煌。

（本文為作者在“江欣苑‘村改居’專題調(diào)研”研討會上的發(fā)言）

責(zé)編/楊鵬峰   張虹    美編/于珊